杭州下城區(qū)跨貿(mào)小鎮(zhèn)的大樓里，電商們的線下店鋪如往常一般開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)，精致的貨架上擺放著來(lái)自世界各地的商品。擁有跨境電商、金融、科技、孵化、第三方服務(wù)的跨貿(mào)小鎮(zhèn)（核心區(qū)之一是中國(guó)[杭州]跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)），主打的是產(chǎn)城融合。

然而，在這表面的平靜背后，中國(guó)跨境電商行業(yè)正在發(fā)生著一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變革。

4月8日，中國(guó)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收新政正式實(shí)施，同時(shí)發(fā)布的還有《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》，雖然4月15日發(fā)布的第二批正面清單對(duì)所列商品進(jìn)行了擴(kuò)容，但是新政對(duì)于一些熱門(mén)商品所提出的通關(guān)要求依然讓企業(yè)們大感棘手。

針對(duì)這一問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專(zhuān)訪了中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)副主任張喆，她認(rèn)為新政的出臺(tái)確實(shí)對(duì)跨境電商提出了新的課題，而跨貿(mào)小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的發(fā)展規(guī)劃，恰恰為新政下跨境電商的發(fā)展提供了多一種思路。

正面清單急需細(xì)則出臺(tái)

《21世紀(jì)》：你認(rèn)為新政對(duì)園區(qū)里的企業(yè)有什么影響？

張喆：我們園區(qū)是2013年7月8日開(kāi)園，2014年4月1日，在杭州海關(guān)和杭州檢驗(yàn)檢疫局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持下，成功實(shí)現(xiàn)了跨境零售進(jìn)口直郵第一單。目前園區(qū)兼有跨境進(jìn)口和出口業(yè)務(wù)，進(jìn)口則以直郵為主。

這次新政主要還是對(duì)稅制進(jìn)行了規(guī)范，正面清單則對(duì)品種做了一個(gè)限制和明確。

新政前，跨境零售進(jìn)口產(chǎn)品按個(gè)人物品征收行郵稅，新政后，按一般貿(mào)易的70%征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，關(guān)稅暫設(shè)為零，并取消了原適用行郵稅時(shí)50元的免征額。政策調(diào)整后，稅負(fù)變化對(duì)不同產(chǎn)品影響不同。

比如，對(duì)單價(jià)較低的產(chǎn)品，如普通進(jìn)口零食等，以前若購(gòu)買(mǎi)499元，適用的行郵稅率為10%，所以應(yīng)納稅額低于50元可以免征行郵稅，因此實(shí)際稅負(fù)為0。新政后，則需要按11.9%繳納進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時(shí)，對(duì)一些單價(jià)較高的產(chǎn)品，以前則可能需要按一般貿(mào)易全額繳納增值稅，現(xiàn)在反而打7折，稅負(fù)更低。

目前，從企業(yè)的反應(yīng)來(lái)看，雖然稅改力度比較大，但他們對(duì)跨境零售進(jìn)口稅改是有一定預(yù)期的，很多企業(yè)早已認(rèn)識(shí)到免稅的羹吃不長(zhǎng)，但另一方面正面清單的發(fā)布還是給他們帶來(lái)了不小的震動(dòng)。有些企業(yè)也能理解政策的出發(fā)點(diǎn)，但清單品類(lèi)的限制對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，以前很多商品現(xiàn)在不能做了，以前簽定的銷(xiāo)售合同不能完整履行，確實(shí)有難處。

《21世紀(jì)》：如果使用正面清單，會(huì)不會(huì)加大政府的監(jiān)管難度？

張喆：原來(lái)很多企業(yè)選擇進(jìn)入跨境電商領(lǐng)域，其實(shí)不單純因?yàn)槊舛悾€因?yàn)樾剩热绾芏喈a(chǎn)品按照一般貿(mào)易形式進(jìn)來(lái)，需要辦理相關(guān)許可和認(rèn)證的時(shí)間較長(zhǎng)，通過(guò)跨境電商渠道，只要產(chǎn)品符合跨境電商相關(guān)規(guī)定，或者說(shuō)不在負(fù)面清單，就可以進(jìn)來(lái)。但是新政是根據(jù)正面清單來(lái)操作，運(yùn)行的思路是不同的。同時(shí)，為了保證跨境零售進(jìn)口產(chǎn)品的安全性，新政對(duì)涉及許可的商品，提高了要求。

其實(shí)，即使在正面清單已列明的目錄內(nèi)，跨境電商零售進(jìn)口商品涉及的內(nèi)容也是相當(dāng)復(fù)雜的，一方面對(duì)商品歸類(lèi)需要一定的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，另一方面，同一大類(lèi)的產(chǎn)品也可能因成份不同，適用不同的規(guī)則。以寵物糧食為例，狗糧雖然在正面清單中，但在具體操作中，可能因?yàn)橹饕煞菔桥Ｈ狻⑶蓊?lèi)或者魚(yú)類(lèi)予以區(qū)別對(duì)待（主要是考慮牛、禽類(lèi)成份是否來(lái)自疫區(qū)，是否需要辦理進(jìn)口飼料許可證等）。因此，監(jiān)管部門(mén)工作量也很大，但企業(yè)有時(shí)也會(huì)因?yàn)榍鍐萎a(chǎn)品的具體細(xì)節(jié)感到迷茫。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在很多企業(yè)呼吁出臺(tái)正面清單的配套細(xì)則，你怎么看？

張喆：對(duì)，這也是企業(yè)呼聲比較高的。對(duì)同樣的商品描述，有時(shí)候大家理解是不一樣的，這就可能造成操作難度，對(duì)企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)都不容易。

直郵模式在操作上有更靈活的空間

《21世紀(jì)》：新政之后，企業(yè)說(shuō)保稅方式辦證非常難，是否會(huì)更多地轉(zhuǎn)向直郵的方式？

張喆：相比之下，直郵不需要通關(guān)單，通關(guān)單的影響確實(shí)很大，因?yàn)樾枰P(guān)單的商品都是熱門(mén)商品。其實(shí)在最嚴(yán)格的情況下，兩種方式差不多，只是直郵在操作上有些靈活的空間。

跨境電商有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)是程序上便利，另一個(gè)是稅收方面的優(yōu)勢(shì)，雖然稅收現(xiàn)在比以前少了一些優(yōu)勢(shì)，但還是比一般貿(mào)易有優(yōu)勢(shì)。

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在這種情況下，園區(qū)管理層會(huì)做些什么？

張喆：我們也開(kāi)過(guò)一些交流座談，聽(tīng)聽(tīng)企業(yè)的意見(jiàn)，也和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)商量給企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，涉及到剛才說(shuō)到的細(xì)節(jié)性問(wèn)題，還是要高層的政策出臺(tái)。另外，園區(qū)作為跨貿(mào)小鎮(zhèn)的核心部分，大力探索產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，也是希望跨境電商能在做好線上的同時(shí)，做一些online to offline的嘗試，不僅僅是跨境零售進(jìn)口商品的O2O，也做一些跨境文化、旅游、生活方式的O2O，在通過(guò)跨境電商這一渠道豐富物質(zhì)供給的同時(shí)，推介和引進(jìn)一些文化、精神層面的跨境視角，希望跨境電商在小鎮(zhèn)的發(fā)展既能跨境，也要跨界，在融合中尋求創(chuàng)新。

新政的出臺(tái)對(duì)跨境電商產(chǎn)生了不小的沖擊，但我們園區(qū)以直郵為主，加上跨貿(mào)小鎮(zhèn)產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)，一定程度上減弱了新政所造成的沖擊。

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