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2015-10-19 20:59
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中國的市場準入管理制度改革，邁出關鍵一步。
10月19日，《國務院關于實行市場準入負面清單制度的意見》公布。《意見》提出，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場準入負面清單制度，從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。（點擊左下角閱讀原文，可見《意見》全文。）
《意見》指出，市場準入負面清單由國務院統一制定發布，地方政府需進行調整的，由省級人民政府報國務院批準。《意見》強調，未經國務院授權，各地區各部門不得自行發布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。
上海WTO事務咨詢中心業務總監、上海對外經貿大學教授馮軍對自貿區郵報表示，率先試行市場準入負面清單的地區，應該是投資較多的地區，例如沿海、西南和華中地區等。
上海復旦大學法學院教授龔柏華則認為，率先試行負面清單的地區可能不完全是按照現有地方自貿區來布局，可能還要根據整個國家的經濟布局，包括中西部地區等。
簡單理解，市場準入負面清單指的是，國務院以清單方式明確列出在中國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體可依法平等進入。
根據《意見》，市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關依法依規作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。
需要指出的是，《意見》中所述的這份負面清單，目前還只適用于境內投資者。《意見》稱，外商投資負面清單要與投資議題對外談判統籌考慮，將另行規定。
馮軍認為，中美雙邊投資協定或是一個時間節點，只要中美投資協定談成，那全國版的外商負面清單也將水到渠成。
商務部研究院外國投資研究所所長何曼青告訴自貿區郵報，預計外商投資管理負面清單將與內資一樣采取漸進式的推廣，且相比內資而言，全國版的外商負面清單制定起來難度更大，因為還涉及國家經濟安全，“現在是四個地方自貿區對外商采取了負面清單管理制度，這已經算是選取了四個具有代表性的地區，但這能否覆蓋所有行業，還要看試驗結果，考慮是否增加新的地區來試驗。”
負面清單管理模式有助于提高監管效率，降低企業決策成本。目前，這一管理模式被發達經濟體普遍采用。2013年，上海自貿區掛牌成立后，正式啟動針對外商投資的負面清單管理模式。在此之前，中國對企業投資執行的是審核制，雖有產業指導目錄指引，但企業在確定投資方向時，還是經常會遭遇準入困境。
針對現行制度的銜接問題，《意見》提出了四方面的要求，分別涉及行政審批事項清單、《產業結構調整指導目錄》、《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據法律、行政法規、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。
以銜接《政府核準的投資項目目錄》為例，《意見》提出，對《政府核準的投資項目目錄》明確實行核準制的項目（專門針對外商投資和境外投資的除外，另行規定），在限制準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要適時調整《政府核準的投資項目目錄》。今后，國務院決定修訂《政府核準的投資項目目錄》的，市場準入負面清單與修訂后的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。
馮軍認為，等到中國有關投資的法律制度逐漸健全以后，包括《政府核準的投資項目目錄》等文件，未來可能會逐步退出。
龔柏華也告訴自貿區郵報，在2018年全國推行負面清單后，《產業結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》完全有可能取消，“因為這本身就是個過渡性的產物，在制定的時候還沒有預料到會有全國版的負面清單，等全國鋪開后，就沒有存在的必要了?！?
