近日，C周刊官方微博收到一家出口日本的食品企業(yè)的私信，希望能了解日本對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管方面的法規(guī)要求，以及日本進(jìn)口食品通關(guān)檢查的流程和內(nèi)容。為此，C周刊邀請(qǐng)中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)福建有限公司食品安全檢測(cè)專(zhuān)家,為相關(guān)的食品出口企業(yè)梳理日本保障食品安全的相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管體制，以及日本進(jìn)口食品通關(guān)檢查方式等。

日本食品安全“消費(fèi)者至上”

中檢集團(tuán)福建公司一位檢測(cè)專(zhuān)家告訴C周刊，日本政府非常重視食品安全，為此日本出臺(tái)了諸多保障食品安全的法律法規(guī)體系。

據(jù)介紹，日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大約60%的食品、農(nóng)產(chǎn)品必須依靠進(jìn)口，日本政府非常重視食品安全，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者也對(duì)食品安全給予很高的期待。為了確保食品安全，防止國(guó)外存在安全隱患的食品進(jìn)入日本，日本出臺(tái)了《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》以及一系列保障食品安全的法律法規(guī)，其中，《食品衛(wèi)生法》和《食品安全基本法》是兩大基本法律。該法確立了“消費(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”和“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌全程監(jiān)控”的食品安全理念，要求在國(guó)內(nèi)和從國(guó)外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運(yùn)。這樣，日本政府雖然無(wú)法要求出口國(guó)遵循和日本國(guó)內(nèi)相同的強(qiáng)制性檢驗(yàn)程序，但可根據(jù)該法對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查。

此外，日本還制定了大量的相關(guān)配套規(guī)章，為制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)等奠定法律依據(jù)。根據(jù)這些法律、法規(guī)，日本厚生勞動(dòng)省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。

“這些給中國(guó)廣大的出口商帶來(lái)重大影響，請(qǐng)相關(guān)企業(yè)務(wù)必引起高度重視，提前做好準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)措施。”該檢測(cè)專(zhuān)家說(shuō)。

“肯定列表制度”再抬門(mén)檻

“根據(jù)新的食品衛(wèi)生法修正案，日本2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，即禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通，這實(shí)際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。”

中檢專(zhuān)家表示，“肯定列表制度”是日本食品安全監(jiān)管制度中極具特色的部分之一，設(shè)限數(shù)量之廣、檢測(cè)數(shù)目之多、限量標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)格，可以說(shuō)前所未有。因此，“肯定列表制度”必然會(huì)或大或小地影響各國(guó)（地區(qū)）對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品的出口。

“以烤鰻為例，從2002年開(kāi)始，日本對(duì)中國(guó)烤鰻啟動(dòng)數(shù)起關(guān)于汞、磺胺類(lèi)、恩諾沙星殘留、孔雀石綠和硝基呋喃藥物調(diào)查，持續(xù)的技術(shù)壁壘使中國(guó)對(duì)日出口的烤鰻大幅度下降。2006年3月，日本厚生勞動(dòng)省做出決定，‘肯定列表制度’實(shí)施后，立即對(duì)中國(guó)進(jìn)口烤鰻實(shí)施硝基呋喃類(lèi)藥物代謝物命令檢查。面對(duì)劇增的檢測(cè)項(xiàng)目、苛刻的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)雜的檢測(cè)程序、昂貴的檢測(cè)費(fèi)用以及飄忽不定的‘一律標(biāo)準(zhǔn)’，使得即使在出口烤鰻的黃金季節(jié)，中國(guó)絕大多數(shù)出口烤鰻企業(yè)卻不敢貿(mào)然出口，而是選擇停產(chǎn)，靜觀其變。”

對(duì)此，中檢專(zhuān)家建議，對(duì)日出口食品企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究分析“肯定列表制度”中的相關(guān)內(nèi)容，了解相關(guān)產(chǎn)品的檢測(cè)項(xiàng)目要求，加強(qiáng)中日雙方企業(yè)之間的信息交流，通過(guò)中日兩國(guó)企業(yè)在種、養(yǎng)殖方面的交流，對(duì)日本允許使用的農(nóng)藥及殘留等相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)溝通，最大程度地減少風(fēng)險(xiǎn)，取得雙贏。

多種檢查制度嚴(yán)格監(jiān)督

中檢專(zhuān)家告訴C周刊，日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門(mén)主要有日本食品安全委員會(huì)、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省。食品安全委員主要是承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和協(xié)調(diào)職能的直屬內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)（厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省等）進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開(kāi)。
他表示，日本現(xiàn)行的檢驗(yàn)檢疫制度主要有監(jiān)視檢查、命令檢查兩種形式。監(jiān)視檢查主要是針對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》概率較低的食品，依照年度監(jiān)控檢查計(jì)劃實(shí)施，在把握各種進(jìn)口食品衛(wèi)生狀況的基礎(chǔ)上，促進(jìn)正常的進(jìn)口和流通，在辦理通關(guān)手續(xù)前抽樣，實(shí)施檢查的同時(shí)可繼續(xù)辦理通關(guān)手續(xù)，通關(guān)后可進(jìn)入國(guó)內(nèi)領(lǐng)域。命令檢查主要是針對(duì)違反食品衛(wèi)生法概率較高的食品所采取的檢查制度，檢查內(nèi)容以及對(duì)象是通過(guò)行政命令進(jìn)行規(guī)定，以命令形式指定有關(guān)檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行檢查。辦理通關(guān)手續(xù)前抽樣并實(shí)施檢查，檢查結(jié)果出來(lái)前暫停辦理通關(guān)手續(xù)，貨物存放于保稅品倉(cāng)庫(kù)。

該專(zhuān)家透露，監(jiān)控檢查和命令檢查可以因以往檢查中的不良記錄數(shù)量和程度而轉(zhuǎn)化。根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》第23條中進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃的規(guī)定，厚生勞動(dòng)大臣依據(jù)要求制定每年度及次年度的食品、添加劑、容器包裝相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品的政府監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃，監(jiān)控方式包括監(jiān)控檢查、強(qiáng)化監(jiān)控檢查和命令檢查。進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃包括以下內(nèi)容：第一，根據(jù)生產(chǎn)地的情況及其他情況，確定重點(diǎn)監(jiān)控指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施事項(xiàng)；第二，對(duì)進(jìn)口商實(shí)施的自主衛(wèi)生管理的指導(dǎo)事項(xiàng)；第三，其他實(shí)施必須的事項(xiàng)。監(jiān)控檢查平日的抽查比例大約5%－10%，如果來(lái)自同一國(guó)家的進(jìn)口食品在以往監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)一次違規(guī)，則抽檢率提高到30%，發(fā)現(xiàn)第二次違規(guī)則啟動(dòng)命令檢查。另外，如果進(jìn)口食品中出現(xiàn)與公共健康有關(guān)的突發(fā)事件或會(huì)引發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，一例違規(guī)即可啟動(dòng)命令檢查。

據(jù)了解，在命令檢查之后，日本制定了兩種管理處罰措施，即進(jìn)口自肅和禁止進(jìn)口措施。在實(shí)施命令檢查之后，仍然多次發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品違反《食品衛(wèi)生法》的話(huà)，將被啟動(dòng)進(jìn)口自肅措施，意味著該產(chǎn)品被暫時(shí)禁止進(jìn)口。

“禁止進(jìn)口主要是針對(duì)來(lái)自特定國(guó)家和地區(qū)的某些食品，或在命令檢查中發(fā)現(xiàn)最新檢驗(yàn)的60個(gè)進(jìn)口食品樣品中不合格率超過(guò)5%，或存在引發(fā)公共健康事件的風(fēng)險(xiǎn)，或存在食品成分變異可能。一旦被實(shí)施禁止進(jìn)口措施，該國(guó)或者該產(chǎn)品將在短期內(nèi)很難被解除禁止進(jìn)口措施，甚至將永久性被禁止向日本出口食品。禁止進(jìn)口措施一旦被實(shí)施，雖然不排除被解除的可能性，但時(shí)間比較長(zhǎng)，難度也更大一些。”中檢專(zhuān)家說(shuō)。

除了監(jiān)視檢查和命令檢查之外，還有監(jiān)視檢查以外的行政檢查和自主檢查。監(jiān)視檢查以外的行政檢查主要是針對(duì)初次進(jìn)口時(shí)的檢查、運(yùn)輸途中發(fā)生事故的進(jìn)口食品等檢查。辦理通關(guān)手續(xù)前抽樣，實(shí)施檢查的同時(shí)可繼續(xù)辦理通關(guān)手續(xù)，通關(guān)后可進(jìn)入國(guó)內(nèi)領(lǐng)域。自主檢查主要是針對(duì)初次進(jìn)口時(shí)的自主檢查、同種食品繼續(xù)進(jìn)口的定期自主檢查等。辦理通關(guān)手續(xù)前抽樣并實(shí)施檢查，檢查結(jié)果出來(lái)前暫停辦理通關(guān)手續(xù)，貨物存放于保稅品倉(cāng)庫(kù)。

提升“質(zhì)量安全自控”能力

在食品安全成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題之下，像日本這樣嚴(yán)把進(jìn)口食品安全的國(guó)家只會(huì)越來(lái)越多，隨著這類(lèi)國(guó)家對(duì)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢測(cè)類(lèi)目的不斷增多，標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，審查日益嚴(yán)格，中國(guó)食品出口企業(yè)將面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的出口形勢(shì)。

中檢專(zhuān)家表示，中國(guó)食品企業(yè)要攻克“食品安全”貿(mào)易壁壘，需要在“質(zhì)量安全自控”上下功夫。中檢集團(tuán)福建公司擁有一支專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍，為客戶(hù)提供檢測(cè)、咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)，可以幫助生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步完善質(zhì)量安全自控能力，助力企業(yè)更加順暢地開(kāi)展國(guó)內(nèi)外的貿(mào)易活動(dòng)。

中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)福建有限公司，成立至今已有三十多年的歷史。食品安全方面，一直是中檢集團(tuán)福建公司“精耕細(xì)作”的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域之一，特別是福建公司擁有一個(gè)專(zhuān)業(yè)權(quán)威的食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室——福建中檢華日食品安全檢測(cè)有限公司。中檢華日經(jīng)過(guò)十年的運(yùn)營(yíng)，擁有了廣泛的客戶(hù)群體，不僅為食品企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量服務(wù)，更是多次參與省、市、縣區(qū)級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)活動(dòng)。中檢華日公司多年來(lái)致力建設(shè)以檢測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)，能夠提供全面食品安全解決方案的專(zhuān)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以專(zhuān)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的態(tài)度取得了食品企業(yè)、食品監(jiān)管部門(mén)的廣泛認(rèn)同。

在提供食品質(zhì)量安全服務(wù)上，中檢福建公司涉及從源頭、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、流通、直至消費(fèi)的全流程，自主創(chuàng)新身份追溯系統(tǒng)，致力為整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈提供有效支持和風(fēng)險(xiǎn)防御。圍繞“食品安全”這一主題，中檢集團(tuán)福建公司構(gòu)建了以專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)支撐，憑借著人才和技術(shù)服務(wù)能力，可提供檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)、食品安全技術(shù)服務(wù)和食品安全信息研究、行業(yè)咨詢(xún)等“一站式”全面質(zhì)量服務(wù)。（文/C周刊 葉紫文）

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