長期以來，非洲工業水平極端落后，主要依賴外國工業產品來維持經濟生產和人民生活。與此同時，非洲國家只能靠出售農產品、礦物等初級產品來換取外匯，而這些初級產品在國際市場的價格經常會出現劇烈波動，使貧窮的非洲國家屢遭重創。為了擺脫這一困境，非洲國家大力發展制造業，試圖提升其初級產品的附加值，并降低對外國商品的依賴程度。

非洲國家的工業化道路是否順利？其工業化已經達到了什么程度？雨果網在此介紹非洲媒體“allafrica”日前發表的文章，讀者可從中獲知一些有關非洲制造業和產品進出口的情況：

在數十年前，跟其他窮國的情況一樣，非洲島國毛里求斯的經濟完全依賴種植甘蔗。但是從那時開始，毛里求斯致力于促進產業多元化，大力發展制造業和旅游業，然后引入了外資，最終實現了經濟發展，其國民的經濟收入超出了非洲大陸的平均水平。

放眼整個非洲，大部分國家面臨著毛里求斯曾經的困境：它們大部分生產和出口那些未經加工的農產品和礦物，而這些原材料在國際市場的售價越來越低。為了擺脫這一困境，一些非洲國家以毛里求斯為榜樣，有意識地努力打造自己的制造業體系。

南非一直以來其金礦和鉆石收入發展自己的經濟。為了改變這一現狀，南非如今正在制定一部新法律，旨在鼓勵南非公司在出口出口礦物之前，對其進行初步加工。

南非的鄰國博茨瓦納也認識到，國際經濟發展不能僅僅依賴鉆石這個單一產品上，因此發起了新一輪推動國家制造業發展的計劃。類似的情形也發生在其他一些正在發展的非洲國家，比如納米比亞、塞內加爾等國家。

總部位于亞的斯亞貝巴的聯合國非洲經濟發展委員會的執行秘書K.Y. Amoako稱，非洲正走在一條新的發展道路上，各國正實施經濟改革，政治朝多元化發展，武裝沖突的次數下降，政策更加向私人投資者傾斜。

早期的希望和失望

在上個世紀60年代，大部分非洲國家獲得了獨立，新政府們一致認為發展自有的工業是擺脫殖民貿易經濟并獲得持續發展的可靠方式。非洲國家們紛紛采取優先戰略，發展本地制造業，試圖生產那些曾經依賴進口的商品，然而收效沒有預期的那么好。

在80年代，世界銀行和國際貨幣基金組織的支持下，非洲國家進行了結構性的政策變革，淡化國家在經濟活動中的干預角色，鼓勵出售國有企業。這些國有企業運行效率低下，然而它們所產的工業品和雇傭的勞動力占了大頭。

非洲國家在工業化的道路上步履蹣跚，大部分國家的經濟依然依賴少數產品。面對這一情況，非洲國家發展規劃者深感憂慮，認為只有拓展商品生產范圍，實現工業產品多樣化，才能避免被邊緣化的危險。

多樣化生產

一些發展中國家從原材料生產國成功地轉型為工業品制造國，而這一過程是分階段的。這些國家往往從加工其原有的初級產品著手，然后漸漸地實現制造業的多樣化發展，這一過程被稱為垂直多樣化。

按照這一戰略，一些非洲開始出口皮革而不出口獸皮，出口紡織布料而不出口棉花，出口紙張、木板、家具而不出口原木。比如，科特迪瓦如今正致力于成為魚肉和木材加工國；塞內加爾也從僅僅出售生魚肉轉變為加工和包裝海鮮產品。博茨瓦納總統Festus Mogae稱：‘我們必須尋找技術合作伙伴，從他們身上學習技術，生產具有附加值的商品。”博茨瓦納于1966年獨立，當時非洲最貧窮的國家之一，不久后發現了鉆石，成為非洲大陸經濟發展最快的國家之一。然而，博茨瓦納認識到，鉆石資源終有一天會枯竭，因此用其鉆石收入大規模地投資于人力資源領域，同時對基礎設施也進行了大手筆投資，以圖吸引鉆石采礦行業之外的投資者。

在獨立之初，博茨瓦納僅有5公里的柏油路，如今整個國家的道路上都鋪滿柏油，同時大城市里遍布設備精良的現代化醫院。然而，博茨瓦納的經濟依然主要依賴鉆石開采。博茨瓦納的外匯收入每年為30億美元，鉆石行業為其貢獻了20億美元。由于博茨瓦納的

1997年，博茨瓦納啟動了一個工業化計劃。該計劃一部分基于畜牧業的附加值提升，比如肉類和獸皮加工、雞鴨和牲畜飼料生產，此外，博茨瓦納還致力于發展規模較小然而增長迅速的紡織、機動車裝配、電器、服裝和珠寶等行業。

南非也是一個礦業大國。南非力圖將自己打造成撒哈拉以南最大的工業國，然而該國的管理者依然對南非經濟過度依賴采礦業而感到憂慮。南非礦業部長稱，我們不能依賴單一的產業，不能忘記這些資源是有限的。如果以色列和比利時是沒有自主鉆石資源的兩大鉆石交易中心，為什么我們不能將南非塑造成打通上下游產業鏈的鉆石產業中心？

如今，南非議會正起草一部法律，旨在敦促南非珍珠產業走上自主發展以及與外國合作者協同發展的道路。

過度依賴初級產品

初級產品的收入占非洲GDP的40%。在其中20個國家，單一商品的出口收入占了總出口收入的50%。如此依賴單一的初級產品——尤其農產品，意味著非洲經濟在不穩定的國際市場和氣候狀況下非常脆弱。

咖啡、可可、茶葉、菜籽油等出口額占非洲非石油出口收入的20%，近年來由于價格下滑，這些商品的出口額銳減，重創這些世界上最為貧窮的國家。

與其他的發展中國家不同，很多非洲國家依然未能實現大規模的工業化，它們仍然沒有緩解對初級產品出口的依賴。一些發展中國把自然資源收入投入到基礎設施建設、人力資源培養和技術發展方面，并成功地實現了工業化。然而，在自然資源豐富國家如貝寧、喀麥隆、剛果民主共和國等并未實現這一轉變。

在尼日利亞，一些石油收入用來補貼那些生產進口商品（PS：原來依賴進口的商品）的行業——尼日利亞政府采取重重措施，以保護本國產業不受外國進口商品的沖擊。然而，當石油收入下降之際，對這些產業實施補貼的代價太大了，即便如此，這些產業依然無法抵抗外國同行的競爭。在尼日利亞，2000多萬美元被投入到非石油產業，然而就人均而言，這些產業的規模比尼日利亞石油業繁榮之前變得還更小。

工業發展遇困境

尼日利亞的情況在非洲國家很普遍。為了擺脫殖民貿易型經濟，許多非洲國家采取了所謂的“進口補貼”的工業化政策，鼓勵以本國生產的商品替代進口商品。然而，許多非洲國家的這一努力被內陸國家高額的交通成本、較小的市場規模、有限的技能和工業技術所限制。

與此同時，非洲國家進行結構性地政策調整，不斷淡化國家在經濟發展中所扮演的角色。而貿易自由主義是結構性調整的一部分，在這一政策下，進口商品的關稅被削減，更便宜的進口商品涌入國內市場，使現存的本土中小企業受到了進一步沖擊。因為無法與外國商品競爭，許多公司被迫關門，國產公司被迫私有化。

國際貿易政策不利于非洲制造品出口

在國際貿易實踐中，許多國家和地區對初級產品和加工商品實施不同的稅收。比如很多國家實施關稅升級（Tariff escalation）制度，根據這種方式設定的關稅隨著一個產品改變程度的深入而提高。例如，適合做車身的鋼材的關稅稅率可能是5%，用同一種鋼材做成的車身零件的關稅可能會是15%，而成品汽車的稅率則可能是30％。

美國農業部的報告中稱，美國對煙草原料所征收的關稅大約為25%，但是當這些煙草如果被制為成品煙，其關稅將被提升至112%。歐盟也是非洲產品的重要市場。歐盟對新鮮水果征收的關稅為21%，但是果汁的關稅則升高到37%。歐盟對非洲國家許多初級產品提供免關稅和免賠額的待遇，然而經過加工的制造品不享受這一待遇。

投資基建吸引外資

雖然遇到了一系列的問題，非洲領導人依然對非洲的經濟發展持樂觀態度。在2001年，非洲領導人發起了一個名為“非洲發展新伙伴關系”的合作框架，強調和平、安全、良好管理的發展模式。為了加速發展，該計劃倡導非洲國家將投資聚焦于人力資源、基礎設施等領域。

去年，贊比亞、坦桑尼亞、肯尼亞簽署了一項協議，欲投資3.23億美元建造一個400兆瓦、連接三個國家的輸電網絡；非洲發展銀行也承諾撥款9500萬美元，支持“阿爾及利亞、摩洛哥至西班牙”的輸電網絡建設，同時為“尼日利亞、多哥至貝寧”的輸電網絡提供貸款。

非洲國家大力發展基建，旨在改善經濟發展條件，同時吸引更多外資進入非洲。雖然非洲很多國家依然面臨著諸多困境，但是一些國家取得了進步。非洲國家工業衰退的趨勢在上個0世紀90年代出現了轉折，當時有36個非洲國家的工業產值出現了增長。（編譯：吳以輝）