海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），標志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)開啟了新的征程。

2020年6月8日，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，《總體方案》首次獲國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部等部委相關(guān)負責人官方解讀。來看一看，哪些細節(jié)與外貿(mào)人息息相關(guān)。

“6+1+4”是什么？

“6+1+4”被概括為《總體方案》的主要內(nèi)容，勾勒出海南自由貿(mào)易港的全景圖。國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，“6”是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動；“1”是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；“4”是要加強稅收、社會治理、法治、風險防控等4個方面的制度建設(shè)。

其中，貿(mào)易自由便利與外貿(mào)發(fā)展密切相關(guān)。對貨物貿(mào)易而言，它意味著“零關(guān)稅”；對服務(wù)貿(mào)易而言，它意味著“既準入又準營”。

林念修表示，《總體方案》將分為打基礎(chǔ)和全面推進兩個階段。第一個階段，從現(xiàn)在起到2025年，主要突出貿(mào)易投資自由化、便利化，形成早期收獲，適時啟動全島封關(guān)運作。第二個階段，2035年以前，全面推進海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)“6+1+4”，打造我國開放型經(jīng)濟新高地。

貿(mào)易自由化便利化享受哪些利好？

貿(mào)易自由化便利化是全世界先進自由貿(mào)易港一個基本的、普遍的特征，也是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計的一個非常重要的內(nèi)容，彰顯了其對標國際最高開放水平的魄力。那么，在海南島自由貿(mào)易港進行貿(mào)易將享受哪些自由化便利化政策利好？商務(wù)部副部長王受文指出，主要是貨物貿(mào)易的自由化便利化，以及服務(wù)貿(mào)易的自由化便利化。

王受文進一步分析稱，貨物貿(mào)易自由化便利化有4個特點。一是實現(xiàn)“零關(guān)稅”。將制定一個征稅商品目錄，在這個商品目錄之外的產(chǎn)品進入海南自由貿(mào)易港，實行“零關(guān)稅”。二是瞄準“零壁壘”。除關(guān)稅措施外，在非關(guān)稅措施如許可證、配額等方面，將制定海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單，清單以外的貨物和物品，自由進出自貿(mào)港。三是推進便利化。貨物進入海南自由貿(mào)易港，可以通過單一的國際貿(mào)易窗口，十分便利地進入。四是在貨物貿(mào)易自由便利的情況下，確保風險能夠得到防范和控制，高標準地建設(shè)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，實施智能、精準的監(jiān)管。

服務(wù)貿(mào)易方面，將對跨境交付、境外消費和自然人移動制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。在負面清單之外，這三種形態(tài)的服務(wù)貿(mào)易將自由準入。服務(wù)貿(mào)易的另外一種形態(tài)叫商業(yè)存在，即在當?shù)靥峁┓?wù)。其準許經(jīng)營涉及資格標準，一些技術(shù)須滿足透明度、監(jiān)管方面的要求，使之建立商業(yè)存在也可自由便利。

“零關(guān)稅”如何實施？

“零關(guān)稅”是海南自由貿(mào)易港的一項非常重要的制度設(shè)計，也是外貿(mào)企業(yè)最關(guān)心的要點。財政部副部長鄒加怡表示，“零關(guān)稅”的“早期收獲”關(guān)鍵是“早”，要在2025年全島封關(guān)運作之前，率先對部分進口商品實施“零關(guān)稅”，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。具體包括六大方面。

一是生產(chǎn)設(shè)備。對企業(yè)自用的生產(chǎn)設(shè)備實施“零關(guān)稅”負面清單管理。二是交通工具。對島內(nèi)用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等交通工具，以及游艇，實行“零關(guān)稅”的正面清單管理。三是原輔料。對于島內(nèi)用于生產(chǎn)自用或是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關(guān)稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內(nèi)居民消費的進口商品，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。這就是“一負三正”四張清單。五是大幅放寬離島免稅購物政策，免稅購物的額度從現(xiàn)在的每人每年3萬元提升到每人每年10萬元，并且在現(xiàn)行38類商品的基礎(chǔ)上進一步擴大免稅商品種類，同時優(yōu)化管理，提高旅客購物的便利度。這意味著，海南將成為名副其實的“購物天堂”。六是支持海南發(fā)展會展經(jīng)濟，開展國際交流。研究出臺對國家級展會的境外展品在展期內(nèi)進口和銷售的免稅政策。

鄒加怡表示，等到2025年實施全島封關(guān)運作之后，會在簡并稅制的基礎(chǔ)上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關(guān)稅，這就是實現(xiàn)“零關(guān)稅”的最終制度安排。

與新加坡、迪拜自貿(mào)港有何不同？

有關(guān)如何理解海南自由貿(mào)易港的功能和定位問題，國家發(fā)展改革委副主任林念修給出了明確的回應(yīng)。他表示，眾所周知，中國香港、新加坡和迪拜是當前國際上高水平自由貿(mào)易港的典型代表，它們的建設(shè)模式、政策制度都各有特點。尤其中國香港是重要的國際金融中心、航運中心和貿(mào)易中心，被眾多的國際機構(gòu)評選為全球最自由的經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港，既要學(xué)習(xí)借鑒國際上知名的自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗，對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索具有國際競爭力的開放制度體系；更要充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理位置獨特及其背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的優(yōu)勢，重點突出貿(mào)易和投資自由便利，聚焦發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢，為全球自由貿(mào)易港發(fā)展注入新的活力。下一步，在海南建設(shè)自由貿(mào)易港的建設(shè)進程中，還將進一步加強與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)動發(fā)展。

（來源：進出口經(jīng)理人）

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