2019年6月，印度尼西亞（以下簡(jiǎn)稱“ 印尼”）政府發(fā)布了GR 45/2019，針對(duì)投資勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)項(xiàng)目以及研發(fā)活動(dòng)（R&D）的企業(yè)制定了一系列稅收激勵(lì)措施。

GR 45/2019還修訂了GR 94/2010，以擴(kuò)大納稅人獲得稅收優(yōu)惠資格的標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮行業(yè)之別。根據(jù)GR 94/2010，符合稅收便利條件的是那些投資于先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

綜合來看，這些激勵(lì)措施旨在鼓勵(lì)更多的外國直接投資（FDI）、擴(kuò)大技術(shù)勞動(dòng)力基礎(chǔ)，以及發(fā)展工業(yè)。

一、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資

納稅人投資或者發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，以有形固定資產(chǎn)形式，包括一定時(shí)期內(nèi)用于主營業(yè)務(wù)活動(dòng)的土地，可以享受投資總額60%的凈收入減除。

印尼工業(yè)部將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)定義為雇用至少200名工人，且勞動(dòng)成本不超過生產(chǎn)成本的15%的產(chǎn)業(yè)，而印尼財(cái)政部將先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)定義為向周邊地區(qū)提供增值經(jīng)濟(jì)效果的產(chǎn)業(yè)。

為了獲得這一稅收便利，納稅人不得享受所得稅法第三十一條第一款規(guī)定的其他稅收優(yōu)惠。

不過，投資者仍需等待印尼財(cái)政部即將出臺(tái)的法規(guī)，預(yù)計(jì)這些法規(guī)將解釋貸款期限，以及有資格享受稅收優(yōu)惠的具體行業(yè)的更多細(xì)節(jié)。

外國投資者可以利用這一新的激勵(lì)措施，以及印尼的制造業(yè)基礎(chǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力成本和龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，在印尼建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)基地，比如紡織服裝、大宗商品以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步追加外國直接投資，將增加就業(yè)，并有助于改善現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。而目前已經(jīng)參與投資的企業(yè)也將受益于先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

二、學(xué)徒計(jì)劃和培訓(xùn)項(xiàng)目

如果投資者希望開展學(xué)徒計(jì)劃或培訓(xùn)項(xiàng)目，以培養(yǎng)基于“某些能力”的工人，可以獲得高達(dá)總成本200%的總收入減除。該條例將“某些能力”定義為開發(fā)能夠滿足國家工業(yè)和企業(yè)所需勞動(dòng)要求的人力資源。

這一激勵(lì)措施將特別有利于需要發(fā)展熟練勞動(dòng)力或提高運(yùn)營效率的外國企業(yè)。同時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入印尼的企業(yè)，如果定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，特別是那些在高端制造業(yè)，如汽車生產(chǎn)和電子行業(yè)的員工，將從中受益。

這一激勵(lì)措施可能會(huì)增加對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求，從而為投資者提供更多的下游機(jī)會(huì)。例如，語言課程的需求量很大，因?yàn)閷W(xué)生和專業(yè)人士都渴望掌握在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)所需的語言技能。

此外，由于許多中學(xué)沒有能力讓學(xué)生為就業(yè)市場(chǎng)做好準(zhǔn)備，酒店和信息技術(shù)（IT）領(lǐng)域的培訓(xùn)也變得越來越受歡迎。印尼也急需高素質(zhì)的教師，這是外國投資該國職業(yè)教育的又一個(gè)機(jī)會(huì)。

三、研發(fā)活動(dòng)

從事研發(fā)活動(dòng)的納稅人可獲得總收入減少總成本300%的稅收優(yōu)惠。為了利用這一稅收優(yōu)惠，納稅人必須被印尼政府評(píng)估為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)、新工業(yè)和技術(shù)發(fā)展或?qū)⑼鈬夹g(shù)轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的研發(fā)活動(dòng)。

目前，尚不清楚這300%的減稅政策是僅適用于第一年，還是每年都適用，投資者將不得不等待印尼財(cái)政部即將出臺(tái)的細(xì)則。

這一激勵(lì)措施旨在鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，并轉(zhuǎn)向更多的高科技產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品——無論是研發(fā)專門的“布料”，還是尋找新的“耕作方法”。這種創(chuàng)新是擴(kuò)大制造業(yè)的必要條件。

目前印尼在研發(fā)領(lǐng)域落后于鄰國。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)，印尼企業(yè)的研發(fā)投入僅為50萬美元，而馬來西亞和新加坡企業(yè)的研發(fā)投入分別為40億美元和60億美元。

然而，印尼對(duì)科學(xué)、技術(shù)和學(xué)術(shù)界的貢獻(xiàn)是巨大的。它在“亞太火環(huán)”上的地位，為外國教育合作伙伴提供了獨(dú)特的機(jī)會(huì)：除了海洋科學(xué)、可再生能源和園藝技術(shù)（印尼是世界上最大的棕櫚油出口國），還包括草藥等利基學(xué)科。

四、印尼作為投資目的地

新的稅收優(yōu)惠可能會(huì)阻礙印尼短期稅收增長(zhǎng)。同時(shí)，印尼還需要實(shí)施其他配套措施，如完善治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和簡(jiǎn)化營業(yè)執(zhí)照程序，以充分利用這些稅收激勵(lì)措施的影響力。

這些挑戰(zhàn)在2019年全球創(chuàng)業(yè)指標(biāo)排名中表現(xiàn)得尤為明顯：印尼在190個(gè)國家中排在第134位。2018年，該國創(chuàng)業(yè)難易程度排名從第91位上升到了73位。

盡管面臨挑戰(zhàn)，但GR 45/2019顯示出一些雄心壯志。

中國是世界上領(lǐng)先的商品制造大國，但不斷增加的勞動(dòng)力成本以及與美國持續(xù)的貿(mào)易摩擦，已導(dǎo)致制造商將業(yè)務(wù)或部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到印尼等東南亞市場(chǎng)。

這種“中國+1”的做法使在華外國企業(yè)能夠保持制造戰(zhàn)略多樣化，并保護(hù)自己免受各種風(fēng)險(xiǎn)的影響。印尼已經(jīng)成為運(yùn)用這一戰(zhàn)略的企業(yè)的一個(gè)強(qiáng)有力的投資目的地，這是因?yàn)橛∧峋邆渲圃鞓I(yè)基礎(chǔ)且運(yùn)營成本相對(duì)較低。

不過，如果印尼想充分利用亞洲不斷變化的貿(mào)易和投資環(huán)境，挑戰(zhàn)依然存在。

在印尼發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)、向價(jià)值鏈上游邁進(jìn)的同時(shí)，該國不斷發(fā)展的制造業(yè)遭遇了熟練勞動(dòng)力匱乏的難題，以及技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的挑戰(zhàn)。

印尼推出包括GR 45/2019在內(nèi)的政策，旨在通過吸引大量的國內(nèi)外私人投資來解決這些問題，并提高該國在全球舞臺(tái)上的競(jìng)爭(zhēng)力。（來源：進(jìn)出口經(jīng)理人）

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