就在剛剛，國家郵政局召開新聞通氣會，向媒體通報日前舉行的萬國郵聯第三次特別大會做出的國際小包終端費改革有關決定及其背景和影響，并介紹了我國郵政管理部門的應對思路。

1.終端費改革V方案細節

在美國提出退出萬國郵聯、具有145年歷史的全球郵政體系面臨資費改革挑戰的背景下，萬國郵聯第三次特別大會于9月24日至26日在瑞士日內瓦舉行，如何平衡各方訴求是本次會議的焦點。

大會否決了美國主張的完全自定義終端費方案B，一致通過了融合各方訴求的方案V（V代表勝利），美國宣布放棄“退群”，繼續留在萬國郵聯。

根據融合方案V，2020年，各國繼續執行多邊費率體系，上調并拉平1至4組的終端費上限，我國所屬第3組國家2020年終端費上漲27%。

2021年至2025年，各國執行帶有過渡安排的受限制的自定義終端費體系，每件158克國際小包（全球均重）上限費率年度漲幅分別為15%、15%、16%、16%、17%；各國自定義終端費不能高于其國內對應產品資費的70%。

此外，2018年進口函件業務量超過7.5萬噸的國家（目前僅有美國符合該條件），2020年7月1日起可提前實行自定義終端費體系，但需在2021至2025年間向萬國郵聯支付4000萬瑞士法郎補償金。

2.終端費上漲勢在必行

我國跨境電商快速發展得益于低廉的物流成本，現行國際終端費體系是一個關鍵因素。但2016年以來,國際小包終端費已出現結構性變化，終端費大幅上漲將是大勢所趨。

此次大會通過的方案V將使我國所在的第3組國家2020至2025年間，出口國際小包終端費較2019年累計增長164%，從而推高我國跨境電商物流成本，對我國郵政國際業務帶來一定沖擊。

不過，該方案對我國的不利影響相對較小，因為如果實行完全自定義方案B，2020年1月1日起，我國支付各國終端費就面臨平均212%的增長，最高漲幅超過600%；

如果實行折中方案C，2020至2025年間累計增長率為185%。據初步估算，按照方案V，中國郵政集團公司和港澳郵政2020年較方案B可以少支付終端費60多億元。

本次大會取得的成果來之不易，起到了減小自定義終端費體系初始階段給我國帶來的市場沖擊的作用，但當前改革方案只是一個過渡安排，從長遠看，國際小包市場化改革和自定義終端費勢在必行。

3.終端費體系改革深層背景

所謂終端費，是指原寄國郵政向寄達國郵政支付的為補償寄達國處理所接收函件的費用，適用于信件和2公斤以下的小包，由萬國郵聯192個成員國每四年召開一次大會商定。萬國郵聯終端費體系將成員國按發展水平分為四組，計算標準對發展中國家較為有利。

近年來，隨著跨境電子商務迅猛發展，國際小包業務量急速增長，處理成本大幅上升，引發了出超國郵政與入超國郵政之間的利益不平衡。特別是一些國內成本較高的國家，以終端費不能覆蓋其國內處理成本為由，呼吁提高終端費。

萬國郵聯一直在持續推進終端費改革。2016年萬國郵聯伊斯坦布爾大會通過了國際小包終端費調資辦法，輕重量段終端費大幅上漲。新終端費辦法2018年生效后，包括我國在內的有關國家出口國際小包終端費大幅上漲。2018年，中國郵政出口國際小包終端費已上漲50%。

根據伊斯坦布爾大會決議，2019至2021年，我國所屬第3組國家出口小包終端費將繼續保持每年13%的漲幅。許多入超國郵政的成本壓力得到緩解。根據美國郵政監管委員會發布的報告，2018年美國郵政進口函件終端費成本覆蓋率達到83.85%，該報告同時認為，逐漸增長的終端費將改善進口函件的成本覆蓋狀況。

根據伊斯坦布爾大會決議，2022至2025年間的終端費改革方案將由2020年召開的阿比讓大會審議確定。導致萬國郵聯召開特別大會提前審議終端費改革方案的直接因是，2018年8月23日，美國總統特朗普簽發備忘錄，要求美國政府有關部門推動萬國郵聯采取措施改變小包產品分類，提高終端費，確保終端費覆蓋其處理成本。

2018年9月5日，萬國郵聯第二次特別大會在亞的斯亞貝巴召開，審議并否決了美國等國家提交的改變小包產品分類的提案。2018年10月17日，美國政府宣布啟動退出萬國郵聯程序，將最晚于2020年1月1日自行決定終端費率，如一年之內有關談判取得成效將撤回退出申請。2018年10月26日，萬國郵聯行政理事會秋季年會決定加快終端費改革談判進程。2019年7月，萬國郵聯決定召開第三次特別大會審議決定終端費改革方案。

4.行業競爭格局迎來變化

國際郵政小包的終端費改革從最直接的影響來看，跨境電商賣家直發類物流渠道成本上漲已經是大勢所趨，而且在以后幾年內的分階段的漲幅還不小。對于跨境電商賣家以及物流從業者來說，還得重點關注以下幾個方面的影響和變化：

1、目前的終端費改革以及漲價主要針對的是萬國郵政聯盟UPU體系內的使用郵政通關模式的小包產品（2KG以內掛號和平郵類包裹為主），則中國郵政和各類外郵的直發類小包產品將會大幅漲價，而依托于商業清關的專線小包產品使用的是目的國郵政的國內網絡，則未在終端費改革的漲價范疇，因此各類專線小包產品將會貨量大幅增長；

2、隨著各類專線小包產品貨量的大幅增長，歐美主要國家的目的港商業通關資源以及航空干線的優質運力資源將會逐步緊俏；

3、對于JOOM、WISH、Ebay等直發類物流渠道占比較高的電商平臺來說，勢必將會調整其直發類物流渠道和倉發類物流渠道的配比，同時平臺上幾美金就可以包郵的廉價商品將會面臨調整；

4、對于亞馬遜電商平臺來說，其FBA倉配一體化的物流優勢將會在這場平臺之間的物流成本以及客戶體驗的博弈中占據明顯優勢；

5、對于跨境電商賣家來說，3C類以及飾品類等輕小件以平郵包裹為主，且毛利率較低，無品牌溢價空間的鋪貨類賣家將會面臨銷售戰略的調整，品牌型賣家的競爭優勢將會進一步凸顯；

6、隨著直發類物流渠道成本的進一步上漲，海外倉發貨所占的比重會相對有所提高，對于海外倉企業來說有一定的利好作用；

7、對于直發類和倉發類多元布局的跨境電商賣家以及物流企業來說是利好消息，對于品類單一、渠道單一、市場單一、平臺單一的企業來說則面臨一定的不確定性；

8、隨著萬國郵政聯盟體系框架內終端費的上漲，萬國郵政聯盟體系外的基于兩國郵政之間雙邊協議的（類似于e郵寶）類的產品將會增多，郵政體系的市場化商業化進程將會加速；

9、隨著郵政體系市場化商業化進程的加速，跨境電子商務寄遞市場郵政一家獨大的市場現狀將會迎來改變，更多的類似于DHL、UPS、Fedex以及國內的四通一達+順豐等巨頭企業將會紛紛加速入局，現有的市場競爭格局將會再次迎來變化。

結語：

從長遠來說，全球跨境電商B2C發展的趨勢是不可逆轉的，中國跨境電商賣家在特定歷史條件下的直發類物流渠道的紅利是占了萬國郵政聯盟終端費率尚未改革之前的紅利，更準確的說是萬國郵政聯盟尚未實現商業化以及市場化之前的特定階段的紅利。

隨著中國的跨境電子商務在全球的一枝獨秀，我們中國的跨境電商產業也需要承擔更多的國際責任，確保全球雙邊以及多邊貿易體制下的互惠互利。同時我們也將從行業的引領者轉身為行業全球規范與機制的重要參與者以及建言獻策者。

跨境電商行業瞬息萬變的市場環境，在給我們不斷帶來挑戰的同時，也在不斷創造新的歷史機遇。下一個勇立潮頭的會是誰？

(注：本文部分內容引用來源國家郵政局官方微信以及中國郵政快遞報)（來源： 跨境電商物流百曉生）

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