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美日新貿易協議相比TPP，有何進步與讓步？

路透社消息，10月7日，美國與日本就農業與數字貿易正式簽訂新的美日貿易協定。新的美日貿易協議將逐步降低對價值超過20億美元的美國牛肉和豬肉的日本關稅。

根據美國總統特朗普與日本首相安倍晉三于9月25日初步簽署的有限的雙邊貿易協議，黃油是美國無法便利準入日本1.27億消費者市場的幾種乳制品之一。

該協議旨在幫助美國農民恢復其在與澳大利亞、新西蘭和加拿大競爭時所失去的日本市場份額，因為在2017年1月23日特朗普就職的第三天，美國就正式退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP），該協議現已擁有11個成員國。

據悉，從10月7日公布的美日協議全文顯示，某些農產品的準入條件甚至比TPP中的更為嚴格。

在環太平洋經濟合作協議（即TTP下）下，美國黃油、脫脂奶粉和煉乳以及一些谷物將與其它TPP成員國競爭日本的新進口配額。

此前，當美國退出市場時，這為新西蘭Anchor或澳大利亞的Western Star等品牌留出了更多的空間。雖然此次日本拒絕在雙邊協議中授予美國TPP范圍的配額。但是，美國取得的成果使美國牛肉、豬肉和葡萄酒的出口能夠與澳大利亞、新西蘭和加拿大這些TPP競爭對手享受到一致的關稅稅率。

亞洲經濟學專家Matthew Goodman說：“農業的某些特定領域確實可以從中受益。但從商業角度來看，這并不是一個非常重要的協議，因為它沒有涉及諸如汽車和汽車零部件這類大項。”此外，此次協議還未包括構成雙邊貿易關系的大部分產品，特別是日本的汽車以及美國的飛機、液化丙烷氣和半導體制造設備。

目前，日本的汽車和零部件對美國的出口額于2018年達到最高的560億美元。安倍晉三表示，特朗普同意不以國家安全為由對日本汽車和零部件征收威脅性的“第232節”關稅。

日本對美國的汽車和卡車并未征收關稅，但美國汽車制造商認為，大多數美國汽車都受到日本的環境和安全法規的限制，且日本的貨幣政策也使日元兌美元匯率走低。

美國貿易代表辦公室（USTR）原定目標是希望通過TPP來松綁日本的監管壁壘，但未能達成。此外，如果按照TPP的規定，美國本應取消對日本制造汽車征收的2.5%關稅，但該關稅目前仍然存在。

據了解，該協議將立即取消日本對美國每年價值約13億美元的食品和農產品進口的關稅，其中包括杏仁、藍莓、蔓越莓、核桃、甜玉米、乳糖和乳清蛋白、高粱、食品補充劑、西蘭花和西梅。而另外的價值30億美元的產品將從逐步取消關稅，跨回TPP水平，包括豬肉、牛雜、凍禽、葡萄酒、冷凍馬鈴薯制品、橙子、鮮櫻桃、奶酪、乳清、乙醇、雞蛋制品和番茄醬。

優惠不如TPP水平的部分

據了解，美國的稻米種植者并不會從新的雙邊貿易協議中受益。根據TPP，日本將按照美國特定的配額，每年接受7萬噸美國大米免關稅進口，但這并未包括在此次雙邊協議中。

但大麥將獲得更多進入日本的機會，恢復給美國特定的配額，日本將把日本廣泛用于啤酒釀造的谷物的進口價格下調45%，以便與TPP競爭對手相匹敵。

但是該協議并未使美國獲得日本在整個TPP范圍內的配額，該配額將在9年中每年增長至65000噸。

與TPP水平相當的優惠

與黃油和脫脂奶粉不同，奶酪是美國向日本出口的最大乳制品，將可享受長達15年內免征高達40%的日本關稅的優惠，與當初TPP中規定的一致。

美國牛肉和豬肉是美日貿易協議的主要贏家。到2033年，日本將把牛肉的關稅從目前的38.5%降至9%，這點與日本在TPP中給澳大利亞、新西蘭和加拿大的條款相同。日本將在9年內取消對豬瘦肉的關稅，而在協議的第5年將取消對調味豬肉的20%關稅。

據USTR稱，日本將在10年內取消對某些美國乙醇10%的進口關稅，這將影響價值約1100萬美元的進口。此外，該協議維持了日本對美國用于動物飼料的玉米的零關稅，但給予了配額，取消了對甜玉米和其它類型玉米的3%關稅。

美國將獲得小麥在日本特有的配額，該配額將在6年內遞增到15萬噸，日本的小麥進口增值幅度將降低45%，與TPP競爭對手相當。

日本葡萄酒學會說，日本對美國葡萄酒的關稅也將從2020年4月1日由15%降至7.1%，與TPP協議下的水平基本持平。但對其它類型的酒精沒有給予任何優惠。

優惠大于TPP水平的部分

據了解，相較于TPP更為優惠的部分主要來自于美日數字貿易協定，該協定被稱為“ TPP-Plus”，符合美國設定全球互聯網和電子商務規則的目標。

與TPP相比，它包含更強大的規則來禁止對數字下載和數據本地化要求進行跨境征稅，而TPP中關于云計算和金融技術的條款仍在協商中。該協議包括權益分割，允許一些國家要求金融部門在當地存放數據。

USTR稱，數字貿易協定原則上防止國家強制要求企業披露專有計算機源代碼和算法，該協議將促進對政府生成數據的訪問權限開放。

總體而言，數字貿易協定符合新的美墨加三國協議（USMCA），該協議是TPP在數字經濟問題上的升級。

（來源：先鋒出海）

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