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中美博弈出口管制政策

5月4日，第四輪中美戰略與經濟對話閉幕，美國對華出口管制政策再次進入人們的視野。

    美方承諾，在出口管制體系改革過程中，充分考慮中方提出給予公平待遇的要求，努力促進民用高技術對華民用最終用戶和民用最終用途的出口。雙方將共同努力營造促進和擴大雙邊民用高技術貿易的有利環境。

    出口管制一直是中美關系的焦點議題，對于放寬出口管制，此次中美對話并無具體的時間表，對話成果都是“期貨”，而非“現貨”。之前，美國所承諾的開放美國金融市場以及給予中資銀行國民待遇，實際上進展甚微。因此，此次中美能否在技術貿易上打破僵局尚待觀察。

    “據我所知，這是美方首次對此做出的非常明確的承諾，此舉一旦落實，有助于平衡中美貿易。”中國財政部副部長朱光耀說，“我們希望美方盡快把上述承諾轉化為實際行動。”

奧巴馬政府對華出口管制最嚴

    美國對華高科技出口管制由來已久。從布什政府時期的制裁和管制到克林頓政府時期的接觸與遏制，再到小布什政府時期從戰略競爭對手轉變為建設性合作，以及奧巴馬政府尋求新一輪戰略與經濟對話，體現了美國對華出口管制政策的變化。值得注意的是，從老布什到克林頓再到小布什，3任總統都曾動用過總統豁免權放松對華出口管制，但奧巴馬卻還一次未動用過。

    近年來，美國不僅沒有放松管制，還加大了對華出口管制力度。特別是金融危機爆發以來，美國對中國出口管制有所收緊，使中美經濟關系再添變數。

    “在美國近幾屆政府中，奧巴馬政府的對華出口管制最嚴，是對華技術轉讓做得最差的。”清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對記者表示，到目前為止，美國的受管制產品，原來禁止對華出口的仍然禁止，原來需憑許可證對華出口的仍然需要許可證，沒有任何實質性改變。

中美出口管制博弈聚焦點不同

    中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最大的發達國家，中美之間的貿易往來對全球經濟影響深遠。

    但是，中美在技術貿易博弈的聚焦點明顯不同。一方面，中國認為，美國對華實施的出口管制政策已經成為發展中美經貿合作關系的關鍵制約因素之一，如果美國放松管制將可緩解中美貿易失衡。但美國并不認同。美國把中美貿易失衡歸因于人民幣匯率被低估而非美方出口管制，在雙邊貿易往來中，美國更強調貿易程序和環境之規范。

    另一方面，中國希望借助引進國際技術助推中國經濟轉型，謀求進口高技術本身。但美國更傾向于出口高技術商品。美國擔心，如果出口管制有所松動，將增加中國對美順差，導致美國國內工作機會流失，背離奧巴馬的出口戰略。

    武漢大學國際問題研究院副教授苗迎春對記者表示，最近，全球貿易保護主義有所抬頭，指望美國立即放開對華高科技產品出口幾無可能，在中美談判時美國雖然松口，但在實際執行中卻往往束之高閣。

    事實上，目前，中國引進傳統技術的比較優勢正在逐漸喪失，在這種大背景下，即使美國放松技術出口管制，中國要有效引進技術也面臨現實困難。

中國應強化知識產權保護環境

    業內專家認為，雖然引進國外高科技技術具有雙贏效果，但其最大受益者仍是技術轉讓國，而技術受讓國由于把大量儲蓄資源配置到制造環節，變成沉淀資本，且受讓的技術在經濟上會遭遇報酬回報遞減魔咒，很難獲得技術突破。

    因此，中國的當務之急是強化知識產權保護環境，知識產權問題在中美博弈出口管制過程中無法回避。

    眾所周知，為防止發展中國家低成本復制、模仿或吸收技術，從20世紀80年代開始，美國就開始將知識產權保護納入其國家戰略。據美國國際貿易委員會統計數據顯示，中國企業在2011年遭受的“337調查”案件中，九成以上涉及專利和知識產權，幾乎所有受調查的產品都受到貿易制裁。

    4月30日，美國貿易代表辦公室發布2012年“特別301報告”，該報告繼續將中國列入知識產權保護重點觀察名單。

    種種跡象表明，美國不會輕易輸出本國高科技技術，即使輸出，也是低端技術，美國出口管制政策在短時期內不會有實質性改變。鑒于此，中國應強化本國知識產權保護環境，逐漸扭轉對國外高端技術的過度依賴，改革創新體系，最終建立互利共贏的新型中美關系。

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