國務院新聞辦公室于2018年9月27日（星期四）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請海關總署黨組成員、國家口岸管理辦公室主任張廣志，國家口岸管理辦公室副主任白石介紹優化口岸營商環境、促進跨境貿易便利化有關情況，并答記者問。

首先，張廣志介紹了《優化口岸營商環境 促進跨境貿易便利化工作方案》的相關情況：

張廣志：為進一步擴大開放，推進更高水平的貿易便利化，保持進出口穩定增長，國務院常務會議確定了優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化的若干措施，概括起來就是減單證、優流程、提時效、降成本。

一是減單證，進出口環節驗核的監管證件11月1日前由86種減至48種，并原則上全部實現聯網、在通關環節比對核查。

二是優流程，深化全國通關一體化改革，推進海關、邊檢、海事一次性聯合檢查。“雙隨機、一公開”作業模式從一般監管拓展到常規稽查等全部執法領域。提高進口貨物抵達口岸前“提前申報”比例，非查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。推進關稅保證保險改革，“先放行后繳稅”。推行進口礦產品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”。開通農副產品快速通關“綠色通道”。

三是提時效，年底前將進口和出口整體通關時間在去年基礎上再壓減1/3，其中進口從97.39小時壓縮至65小時，出口從12.29小時壓縮至8.2小時。到2021年底，進口整體通關時間相比2017年壓縮一半，減至48小時；出口整體通關時間壓縮一半，減至6.15小時。

四是降成本，今年內集裝箱進出口環節合規成本在2017年的基礎上減少100美元以上。10月底前由各地公布當地口岸收費清單。

此外，進一步提升口岸物流信息化智能化水平。深化國際貿易“單一窗口”建設，今年底前國際貿易“單一窗口”主要業務應用率達到80%，2020年底前達到100%。

黨中央、國務院高度重視優化口岸營商環境促進跨境貿易便利化工作。我們將認真貫徹落實國務院常務會議的要求，不斷提高監管服務效能，使口岸治理體系和治理能力得到大的優化和提升，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環境。

接下來進入答記者問環節：

中央廣播電視總臺央廣記者：壓縮貨物通關時間是今年政府工作報告中的一項任務，剛才提到年底之前會將進口和出口整體通關時間在去年基礎上再縮減三分之一，請問這項工作進展如何？下一步還有哪些新措施？

張廣志：今年年初全國人代會的時候，李克強總理在《政府工作報告》中提出年內整體通關時間要再壓縮三分之一。去年我國整體通關時間是97.39小時，按照壓縮三分之一的幅度，年底要壓縮到65小時。出口整體通關時間去年12.29小時，壓縮三分之一就是壓縮到8.2小時之內。整體通關時間與海關通關時間是兩個概念。整體通關時間是指貨物抵港到貨物允許提離整個進出口環節的時間，包括貨物的抵港、裝卸、堆放、理貨、申報、查驗、放行、提離等多個環節的耗時。海關通關時間是指貨物從申報到放行，在海關的單一環節內海關作業時間。去年按照國務院的要求，首先從壓縮海關通關時間開始，壓縮了三分之一。今年的工作重點轉移到壓縮整體通關時間，目前已經取得明顯成效。

下一步要繼續采取有力措施，年底前要確保完成《政府工作報告》規定的整體通關時間壓縮三分之一的任務，我們要采取一些有效管用的措施來實現這個目標。比如提高進口貨物抵達口岸前的提前申報比例，非查驗貨物抵達口岸后即可以放行提離，抵港即可以提離。再比如，要推進關稅保證保險的改革，可以在關稅保證保險的前提下“先放行后繳稅”；再比如，推行鐵礦石等礦產品“先驗放后檢測”，開通農副產品、鮮活產品快速通關的“綠色通道”，這些措施都是為了實現年底前壓縮整體通關時間三分之一的目標。

《經濟日報》記者：當前外部環境不確定性增加的情況下，降成本已經成為我國外貿關鍵所在，在目前有一些降成本舉措的基礎上，下一步海關總署和口岸部門有什么新的舉措？

張廣志：剛才我回答了時間的問題，通關效率。通關還有一個很重要的話題，就是成本。既要有效率又要降成本。目前在進出口環節收費項目主要包括兩大類，政府定價和市場調節價。主要由船公司、港口、碼頭堆場、船代公司、貨代公司等向進出口貨主企業收取，市場調節價的這部分費用是進出口環節費用的主要部分，我們測算大概占九成以上。我們調研了沿海幾個大的港口，從調研掌握的情況看，收費項目比較多，各種名目的項目，而且還存在著競爭不夠充分、進出口貨主企業議價能力比較弱、收費標準較高這些問題。

公開才能創造公平，競爭才能激發活力。這次常務會議要求要清理不合規收費，10月底前由各地向社會公布當地口岸收費的目錄清單，首先要公示，各種收費項目、收費標準要透明化。年內集裝箱進出口環節合規成本要比去年降低100美元以上，這是個硬指標。沿海大港要有更大幅度的降低。

中新社記者：關于“單一窗口”的問題，國際貿易“單一窗口”近年一直在各地推廣使用，并不斷深化建設，能不能具體展開介紹一下？

白石：建設國際貿易“單一窗口”是國際上促進貿易便利化、改善口岸營商環境的重要舉措。黨中央、國務院高度重視“單一窗口”建設工作，連續三年將“單一窗口”建設工作列入《政府工作報告》。近幾年來，海關總署會同18個部門共同推進“單一窗口”建設和推廣工作，截至目前“單一窗口”已經實現了與10個部委系統的連接和信息共享，已經實現了12大功能，比如貨物申報、艙單申報、出口退稅、稅費支付、跨境電商、加貿保稅等。“單一窗口”在中國實行免費申報制度，是一個電子政務平臺，所有企業通過“單一窗口”申報全部實行免費。截至目前“單一窗口”主要申報應用率已經由去年的30%提升到70%以上，累計注冊用戶達到58萬余家，總申報業務量超過1.2億票，已經成為大通關領域和國際貿易領域最主要的平臺。

“單一窗口”將大通關流程由串聯改為并聯，解決了企業多頭申報和重復申報的問題，實現了一點接入、一次提交、一次查驗、一鍵跟蹤、一鍵辦理，有效降低了通關成本、縮短了通關時間、減輕了企業負擔，受到企業熱烈歡迎。“單一窗口”的全面推廣實施也得到了國際組織的認可，今年7月世界貿易組織召開第七次針對中國貿易政策審議會，積極評價了中國國際貿易“單一窗口”建設取得的成效。

下一步，“單一窗口”建設將從口岸通關領域向國際貿易管理全鏈條延伸，要開展與銀行、保險、郵政、民航、鐵路等相關行業的對接，為企業提供更優質的服務。同時，按照國務院常務會的要求，今年“單一窗口”主要申報應用率要達到80%以上，2020年要達到100%，繼續為壓縮通關時間、降低通關成本做貢獻，營造一個更加高效、便捷、公開、透明的口岸營商環境。

《光明日報》記者：國務院常務會議提出要減少進出口環節審批監管的事項，剛才張主任也提到減單證，請具體介紹一下這方面的情況，會減什么？怎么減？請具體分析一下這對通關便利化會帶來哪些影響？

張廣志：減單證是優化口岸營商環境、提升跨境貿易便利化水平一個重要的措施。剛才說整體通關時間，它包括報關申報之前的準備時間，準備時間里有一個很重要的內容就是單證準備，準備通關環節所需的各類單證。準備單證就要耗費一定的時間、耗費一定的費用，增加企業的成本和時間。只有把這些單證減少，我們的時間才能壓縮，我們的成本才能降低。所以減單證是一個很重要的措施，這次國務院常務會議為什么要求減單證，這就是很重要的原因之一。

目前在進出口環節需要海關驗核的各種監管證件86種，涉及到19個部門，這些證件是影響通關效率和通關成本很重要的因素。要想壓縮通關時間、降低通關費用，必須減單證，單證減不下來時間很難壓縮，費用也很難降低。所以按照國務院的要求我們采取的措施是能取消的就取消、能合并的就合并、能退出口岸驗核的就退出口岸驗核，前推后移，必須保留下來在口岸驗核的這些單證除了極個別不能聯網的以外原則上全部都要聯網，而且這個時間節點是11月1日前實現全部聯網。這86種證件里面，經商各有關部門擬取消8種、合并12種，退出口岸驗核18種，到11月1日在口岸保留的驗核單證48種。86種當中減掉38種還剩48種，幅度還是比較大的。保留驗核的要在11月1日前實現聯網核查，聯網核查也是很重要的措施，實現數據多跑路、企業少跑腿，既提高通關效率又降低成本。

《中國日報》記者：9月18日國務院常務會議決定支持進一步降低出口企業成本，對于外貿企業、中小企業加大信貸投放，這方面海關部門有沒有相關措施？同時提出鼓勵和支持企業拓寬多元化市場，是不是某種程度是為應對貿易戰帶來的影響。就海關而言，如何幫助企業進一步拓寬多元化市場？

張廣志：首先說信貸，信貸是金融部門管的。我今天回答的主要是通關便利化。9月18日國務院常務會議通關便利化措施有一條和你提到的企業資金問題有關，就是關稅保證保險。關稅保證保險就是在保證海關稅收安全的前提下，進出口企業通過保險來擔保實現貨物“先放行后繳稅”。原來是要先繳稅后放行，現在可以在保險保證的前提下實行“先放行后繳稅”，這樣就可以減輕企業的資金融資壓力，降低企業成本。

你剛才提到如何幫助拓展市場渠道，一個是支持產品“走出去”，要擴大銷售渠道，再一個企業要到外面投資，企業“走出去”，來實現市場多元化。從海關來說，為了幫助企業走出去，全世界的海關有一個制度“經認證的經營者”（AEO）互認制度，各個國家認證的企業，相互交換名單，其他國家的認證企業到中國我們給予通關便利，我們認證的企業去別的國家也給予通關便利，互惠通關便利，這個就是經認證的AEO制度。

中央廣播電視總臺國廣記者：今年3月海關總署已經提出18條措施促進跨境貿易便利化，這些措施目前落實情況如何？和此次提出的措施是否有一脈相承的關系？

張廣志：今年3月，國家口岸辦會同進出口環節相關部門共同提出了《提升跨境貿易便利化水平的措施》，總共18條。經過努力，目前涉及到中央部委層面的任務全部完成，涉及到地方層面的是一些長期任務，也正在持續地推進。比如說商務部年初提出自動進口許可證審批事項由商務部下放到省級商務主管部門，讓企業少跑腿，或者跑的路程短一點；交通運輸部加快推動港口碼頭信息化的改造，部分項目在天津、上海、青島等主要港口實施；財政部持續推進免除查驗沒有問題企業的相關費用。

從地方貫徹的情況看，各地也采取了一系列的便利化措施，比如天津根據18條措施的要求，下調外貿集裝箱的裝卸費，從今年4月10日開始降低自營船代、貨代服務費和出口集裝箱的運抵費，并率先實施“一站式陽光價格清單”，增加口岸通關環節收費的透明度。上海實行集裝箱設備交接單的無紙化，實現了集裝箱在船公司、碼頭、堆場、集卡司機之間的無紙化流轉，過去報關員拿紙質單子到處跑腿，現在人不跑腿了，數據在跑腿。其他部分沿海港口也采取了很多提高通關效率的措施，總而言之這18條都取得了很明顯的成效。

來源：國新網

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