3月7日，國內(nèi)知名電商智庫——電子商務研究中心(100EC.CN)發(fā)布《2017年度中國跨境電商政策研究報告》。報告對2013-2017年中國跨境電商政策進行了全面、系統(tǒng)的梳理，并對進出口跨境電商政策進行了詳細解讀，最后給出跨境電商未來發(fā)展十二大政策建議。據(jù)悉，該報告也是目前國內(nèi)首份專門針對跨境電商政策方面的研究報告。

以下為報告對跨境電商政策給出了具體的十二條建議↓↓

建議一：建立和完善跨境電商政策規(guī)范體系

從政策及管理層面，各管理部門要制訂涵蓋主體、關、檢、匯、稅、支付、物流等的政策法規(guī)體系，建立涵括便利通關、檢驗檢疫、結匯、退稅等系列基礎信息的標準體系和接口規(guī)范，為跨境電商業(yè)務流程及管理服務提供標準化指導和規(guī)范。同時，要明確跨境電商交易的業(yè)務范圍和開放順序，建立跨境電商主體資格登記及支付機構結售匯市場準入制度，適時出臺跨境電商及支付外匯管理辦法等。

如海關總署不斷改革通關監(jiān)管模式，從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點，建立新型跨境貿(mào)易電子商務監(jiān)管模式。2013年8月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)由商務部會同發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、海關總署等9個部門共同研究制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》，推出六大支持政策，包括：建立電子商務出口新型海關監(jiān)管模式并進行專項統(tǒng)計，建立電子商務出口檢驗監(jiān)管模式，支持電子商務出口企業(yè)正常收結匯，鼓勵銀行機構和支付機構為跨境電子商務提供支付服務，實施適應電子商務出口的稅收政策，建立電子商務出口信用體系。

上海、重慶、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳等跨境電子商務試點城市因地制宜，積極有效推進有關試點示范工作。跨境電子商務試點城市給予跨境電商稅收上的優(yōu)惠政策，即通過跨境電商渠道購買的海外商品只需繳納等同于個人物品的“行郵稅”，免去一般進口貿(mào)易的“關稅＋增值稅＋消費稅”。

有棵樹方面表示，建議完善跨境電商海關監(jiān)管相關立法，創(chuàng)造更好促進跨境電商發(fā)展的法治化環(huán)境。目前，國家層面《中華人民共和國電子商務法(草案)》仍未出臺，海關總署層面也沒有明確的“跨境電子商務監(jiān)管辦法”或者“操作規(guī)程”之類，全國的海關現(xiàn)場都是根據(jù)26號公告的內(nèi)容執(zhí)行監(jiān)管，仍存在各地理解和執(zhí)行層面的偏差，建議盡快出臺總署層面的監(jiān)管辦法和操作規(guī)程，規(guī)范和統(tǒng)一全國的跨境電子商務海關監(jiān)管環(huán)境。

在跨境進口電商方面，政府要根據(jù)市場的實際需求，在充分了解行業(yè)、企業(yè)、消費者這三個層面在跨境消費方面的現(xiàn)狀以及問題的前提下，盡早規(guī)劃出符合市場需求的跨境零售進口政策。跨境電商平臺可繼續(xù)享受政策過渡期所帶來的利好，但仍需要明確自身定位，加強跨境物流體系建設，提高服務品質(zhì)，改善消費者的購物體驗，在政策生效后依然具備良好的市場競爭力。

建議二：將跨境電商平臺納入國家基礎設施建設

基于新興跨境電商的國際貿(mào)易格局正在被重構，中國作為全球跨境電商領跑者，已經(jīng)孕育出以阿里巴巴、敦煌網(wǎng)等為代表的具備國際影響力的一批中國大型跨境電商平臺。但由于缺乏國家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，國內(nèi)電商平臺各自獨立發(fā)展運營，大大制約了大數(shù)據(jù)的綜合應用、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合以及全球市場拓展覆蓋速度，而國際上越來越多的國家開始重視并投資跨境電商平臺，中國的先發(fā)優(yōu)勢正在被蠶食。

在此背景下，敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將跨境電商平臺列入國家重點基礎設施，探索嘗試政府支持、社會資本參與、企業(yè)運營的整合共建機制。一方面，給予跨境電商平臺建設必要的政策支持，尤其是金融政策的支持。另一方面，將跨境電商平臺建設納入服務援外體系，幫助更多的一帶一路沿線國家利用中國的跨境電商平臺實現(xiàn)買全球賣全球，賦能當?shù)亟?jīng)濟與貿(mào)易發(fā)展。

建議三：優(yōu)化支付、物流、結匯等服務支撐體系

在現(xiàn)有跨境電商服支撐體系中，逐步優(yōu)化如跨境支付、物流、收結匯等服務體系。在跨境支付方面，支持支付服務企業(yè)發(fā)展允許試點支付企業(yè)辦理境外收付匯和結售匯業(yè)務。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實際通關信息并驗證電商貨物交易真實性后，可不將該筆交易的外匯金額記入個人客戶結售匯總額，并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關手續(xù)。

在保稅區(qū)、通關、檢驗檢疫、工商等與跨境物流配送相關環(huán)節(jié)，制定調(diào)整優(yōu)化措施，進一步完善有關管理規(guī)范，推進貿(mào)易便利化，促進國內(nèi)物流快遞企業(yè)的國際化發(fā)展。鼓勵大型國際快遞企業(yè)與國內(nèi)電子商務企業(yè)、物流配送企業(yè)實施多元化配送模式嘗試。出臺跨境物流配送企業(yè)服務質(zhì)量標準，促進跨境物流配送企業(yè)提質(zhì)增效。

政府部門在制定跨境進口海關稅收政策時，能在不影響和沖擊當前跨境進口電商市場的同時，促進跨境進口電商行業(yè)健康發(fā)展。可以優(yōu)化海關商品通關流程，區(qū)分于傳統(tǒng)進口，精簡程序并完善為跨境進口電商單獨制定合理的商品稅制及退稅等相關規(guī)定，縮短物流時間以提高跨境電商效率。

建議四：加大對跨境電商人才的培養(yǎng)力度

隨著我國多邊貿(mào)易的發(fā)展，商貿(mào)服務“本地化”的需求愈發(fā)重要。由于跨境電商不同于傳統(tǒng)的電子商務，涵蓋的專業(yè)知識面更廣，對熟練掌握跨境電商所涉及到國家的非通用語言（特別是東盟國家小語種），又熟悉跨境電商平臺和基本外貿(mào)知識的綜合型人才的需求更為緊迫。對此，電子商務研究中心特約研究員、贏動教育CEO崔立標建議政策要指引因地制宜通過整合各高校國際貿(mào)易、電子商務和外語專業(yè)的資源，加大外語專業(yè)和跨境電商人才培養(yǎng)力度，通過與外跨境電商企業(yè)聯(lián)合，共同建立實訓基地，著重培養(yǎng)具有外語基礎又有跨境電商專業(yè)知識的復合型跨境電商應用人才。而目前贏動教育已與Wish合作成立Wish電商學院，共同助力跨境電商人才培養(yǎng)。

跨境電商經(jīng)營匯率風險的防范應當從基層的營運人才入手，堅持推動相關領域教學體制的創(chuàng)新改革，探索有效的人才培養(yǎng)機制，鼓勵與引導本科院校及高職大專院校增加培養(yǎng)實務型人才的比例，盡快設立獨立的本科及高職教育專業(yè)，組織業(yè)內(nèi)專家制定科學合理的學科建設標準。在專業(yè)教學管理體制上，可以適當降低高校實訓教學隊伍的學歷門檻，鼓勵在跨境電商實戰(zhàn)運營領域特別是匯率風險管控防范方面積累了豐富經(jīng)驗的業(yè)界精英擔任正式編制或兼職教師，這將有助于提高相關專業(yè)畢業(yè)生的風險管控意識與經(jīng)營風險防范能力。

電子商務研究中心特約研究員、思億歐創(chuàng)始人何旭明表示，人才是任何事業(yè)最重要的前提，跨境電商是近幾年才出現(xiàn)的新概念和新業(yè)態(tài)，此前并沒有充足的人才儲備，多數(shù)還是傳統(tǒng)的外貿(mào)人才在新的形勢下摸索著學習和前進，并無太多理論和實踐經(jīng)驗可借鑒。我國跨境電商盡管取得了非凡的成就，但無論從全行業(yè)的宏觀情況，還是就企業(yè)的微觀實踐角度，都遇到了瓶頸和新的問題，這些都在呼喚新型跨境電商人才的誕生。從理論基礎、知識架構和培養(yǎng)模式上，我們都建議有更好的政策的引導和扶持，從企業(yè)的需求出發(fā)、讓企業(yè)參與培養(yǎng)、最后將優(yōu)質(zhì)的人才輸送至企業(yè)。

從企業(yè)的微觀操作層面，解決人才問題還可以借助第三方----專業(yè)的跨境電商服務商借力。跨境電商服務商，雖然是企業(yè)的間接人才，但是直接讓企業(yè)受益，也是中國跨境電商事業(yè)不可或缺的組成部份。但是近年來，各服務商之間的竟爭并非良性和有序，政策上也未有很好的引導和規(guī)范。思億歐作為跨境出口電商服務商，也期待有關利好政策的產(chǎn)生，規(guī)范竟爭，凈化市場環(huán)境，以期更好服務于各傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和新型跨境企業(yè)，共同把我國跨境電商事業(yè)做大做強。

建議五：鼓勵扶持跨境電商保險產(chǎn)品服務

近年來，跨境電商市場發(fā)展迅猛，風險也逐漸顯露。電商平臺的賣家面臨的風險除了貨不對板、物品損壞等常見原因引起的買家拒付，還有不少由于物品延誤、物品丟失等引起的拒付，甚至還有部分惡意拒付現(xiàn)象。為此，越來越多的跨境電商平臺引入保險機制，為平臺賣家提供風險保障。如eBay與太平洋保險和中銀保險合作、敦煌網(wǎng)與華泰財險合作推出跨境電商風險保障計劃等。除跨境電商平臺外，當前已經(jīng)有少數(shù)實力較強的跨境物流企業(yè)向市場推出了此類產(chǎn)品，但這類保險產(chǎn)品的保費對于跨境電商企業(yè)來說仍然是一筆不小的支出。

為此，政府監(jiān)管部門應當扶持鼓勵跨境電商平臺、跨境物流企業(yè)或商業(yè)保險公司向市場提供這類保險產(chǎn)品，例如可以考慮設立專項基金補貼承保企業(yè)，通過降低其市場價格的形式提升市場接受度。對于經(jīng)常在幅員遼闊但物流設施基礎較差的俄羅斯、巴西等國家開展業(yè)務的跨境電商企業(yè)而言，應當圍繞其具體業(yè)務實踐為其“量身定做”若干款保險產(chǎn)品，在緩解和防范跨境物流風險的同時促進其出口業(yè)務量的增加，最終推動跨境物流體系的完善。

建議六：優(yōu)化跨境電商市場環(huán)境和統(tǒng)計監(jiān)測

加強跨境電商行業(yè)誠信體系建設，完善信用評估機制。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進以機構代碼和商品編碼為基礎的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設。探索建立風險監(jiān)測、網(wǎng)上抽查、源頭追溯的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，實現(xiàn)部門間、區(qū)域間信息共享和協(xié)同監(jiān)管。引導跨境電商主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔質(zhì)量安全主體責任，營造公平競爭的市場環(huán)境。發(fā)揮消費者權益保護組織作用，指導企業(yè)建立完善售后服務體系，加強國際間解決消費糾紛的雙邊和多邊合作。加大執(zhí)法監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權保護力度，堅決打擊跨境電商中出現(xiàn)的各種違法侵權行為。

同時要完善外貿(mào)統(tǒng)計方式，通過公共服務平臺，對接各監(jiān)管部門系統(tǒng)，將跨境電商經(jīng)營主體、貿(mào)易量、商品信息、結匯、退稅等納入統(tǒng)計，單列跨境電商貿(mào)易統(tǒng)計專項，并每年固定時間發(fā)布相關跨境電商統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

建議七：加強跨境電商消費者權益保護

完善消費者權益保障機制和法規(guī)，規(guī)范跨境電商行業(yè)售前售后服務條款及行業(yè)監(jiān)督。完善跨境電商行業(yè)信用體系建設，建立相應企業(yè)備案登記錄入法規(guī)，合理監(jiān)管，減少跨境電商交易信息不對稱現(xiàn)象。完善跨境信息安全相關法案，規(guī)范行業(yè)，提高跨境交易個體之間私密信息保護，避免被不法分子利用而招致?lián)p失。明確和完善跨境電商違規(guī)違法條例，加大對不法平臺、商家的懲治力度，凈化跨境電商經(jīng)營環(huán)境。

針對質(zhì)量問題，工商部門要加快建立平臺電商和入駐商家的備案制，所有進口產(chǎn)品必須申報，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，還得保證后續(xù)能跟蹤到，同時也為后續(xù)出現(xiàn)服務等問題責任到具體人。另要建立供應鏈追溯機制，除企業(yè)自身建立的商品溯源外，檢驗檢疫部門建立統(tǒng)一的跨境進口電商商品追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或APP。

建議八：將跨境電商海外倉政策支持方式升級

作為跨境電商規(guī)模化建設的重要手段，給予國家政策支持。一直以來，大家都熱衷于海外倉的建設，2017年李克強總理在9月的國務院會議中又再次提到，而傳統(tǒng)的海外倉只解決了物流倉儲問題。國家現(xiàn)在針對于海外倉的支持方式還是停留于傳統(tǒng)的倉干配，這樣導致基礎設施建設公司為了獲得國家高額補貼，修建了大量空置海外倉。

敦煌網(wǎng)創(chuàng)始人兼CEO王樹彤建議將傳統(tǒng)海外倉升級到數(shù)字貿(mào)易中心，數(shù)字貿(mào)易中心（DTC）是集售前、售中、售后服務為一體，既包含產(chǎn)品售前咨詢、前端的展示、產(chǎn)品的營銷推廣功能以及基礎的倉儲物流服務，又提供產(chǎn)品的售后維修、退換貨等全方位的服務。并從數(shù)字貿(mào)易中心的實際運營和服務等方面作為國家鼓勵和支持的標準和政策，相關國家基金與專項資金能夠配套支持。

建議九：完善海關跨境電商監(jiān)管中國理念和方案

有棵樹方面表示，建議進一步優(yōu)化完善跨境電商海關監(jiān)管中國理念和方案，保持中國相關監(jiān)管制度的先進性和生命力。在中國跨境電子商務試點成果的基礎上，綜合考慮全球貿(mào)易形勢和金融特點，統(tǒng)籌形成中國特色的世界型跨境電子商務監(jiān)管模式，擴展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿科技在跨境電商海關監(jiān)管中的應用，早日實現(xiàn)“全球買、全球賣、全球付、全球運和全球游”。

以跨境電商海關監(jiān)管國際規(guī)則制定為起點，全面加強中國在全球貿(mào)易治理和規(guī)則制定中的話語權。結合全球跨境電子商務業(yè)務的發(fā)展，將中國的跨境電子商務進出境監(jiān)管理念和監(jiān)管措施，通過WTO、WCO、eWTP等不同的組織和業(yè)務形式，積極主動的對接全球貿(mào)易國家和地區(qū)，通過金融、物流、貨物(物品)等不同的業(yè)務要素，逐漸的引導形成以中國海關跨境電子商務監(jiān)管模式為主導標準的全球跨境電子商務監(jiān)管模式。

建議十：加快助推與“一帶一路”沿線國家電商合作

有棵樹方面，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領構建全面開放新格局，制定實施打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐行動計劃。加強“一帶一路”國家海關監(jiān)管全面合作，跨境電商企業(yè)深度合作，促進“網(wǎng)上絲綢之路”快速發(fā)展和貿(mào)易全面暢通。結合WCO體系內(nèi)各“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海關的監(jiān)管模式與特點，將全球海關的監(jiān)管區(qū)域打通，實現(xiàn)跨境電子商務商品的全球流通。加強磋商消除貿(mào)易壁壘，加快建立“一帶一路”相關國家自由貿(mào)易談判機制，建立跨境電子商務國際合作機制。

建議十一：建立完善合理的跨境電商信用記錄體系

在信用體系方面，國家網(wǎng)信辦、工信部等部門要進一步完善法律法規(guī)，利用技術手段，限制、打擊失信行為，建立合理的信用記錄體系。通過技術手段避免刷信用問題，加大對刷信用商家的懲處力度，要求買賣雙方均實行實名注冊。同時針對失信行為要建立“黑名單”制度，除罰款外，還應該鼓勵受欺詐的消費者根據(jù)消費者權益保護法的規(guī)定主張懲罰性賠償；同時引入信用機制，對于作弊的商家、平臺建立“黑名單”制度。其他舉措還可以包括：制定統(tǒng)一準入標準，如最低違約保證金，加大不誠信行為的違法成本等；建立連帶責任機制，如平臺經(jīng)營者先行賠付被欺詐消費者。加大商品抽檢力度，工商等部門不定期抽檢和常態(tài)化抽檢，并將結果向社會公布。

建議十二：創(chuàng)新跨境電商監(jiān)督舉措 加強管理力度

建議檢驗檢疫部門加快建立統(tǒng)一的跨境進口電商商品追溯機制，開發(fā)統(tǒng)一的溯源平臺或APP，實現(xiàn)從生產(chǎn)、倉儲、配送、銷售等整個流程的可追溯，保障商品質(zhì)量；有關部門應主動作為，適時推出新政以扶持跨境電商健康規(guī)范發(fā)展。如可考慮成立“跨境電商售后保障基金”，當電商平臺退貨數(shù)達到一定量時均可申請，以鼓勵各電商平臺實行7天無理由退貨制度；進一步完善信用體系建設。全面落實實名制，利用技術手段限制、打擊泄露用戶信息的失信行為、建立合理有效的信用記錄體系；針對失信的平臺、商家，建立“黑名單共享機制”，對平臺和商家的失信行為進行全網(wǎng)通報，做到一次失信終身禁止進入跨境電商行業(yè)。

據(jù)中國出口跨境電商行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜顯示，目前出口跨境電商平臺主要由以下幾類構成：B2B類：阿里巴巴國際站、中國化工網(wǎng)英文版、環(huán)球資源、中國制造網(wǎng)、MFG.com、聚貿(mào)、易唐網(wǎng)、大龍網(wǎng)、敦煌網(wǎng)等。B2C類：全球速賣通、eBay、亞馬遜、Wish、蘭亭集勢、DX、米蘭網(wǎng)、環(huán)球易購、百事泰、傲基國際、執(zhí)御、小笨鳥等。第三方服務平臺：一達通、思億歐、易單網(wǎng)、世貿(mào)通、Paypal、思億歐、中國銀行、中國平安、中國郵政、UPS、TNT、順豐、DHL、FedEx、遞四方、出口易、四海商周、大麥電商、華農(nóng)百靈等。

據(jù)中國進口跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈圖譜顯示，目前進口跨境電商已形成多類模式和完成產(chǎn)業(yè)鏈，主要包括以下：使用直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商：HIGO、淘寶全球購、易趣、優(yōu)集品、魅力惠、保稅國際、么么嗖、跑客幫、熟人邦、冰帆海淘；使用保稅倉或直郵拼郵發(fā)貨的平臺類電商：洋碼頭、聚優(yōu)澳品、海蜜嚴選、孩子王、跨境淘；使用保稅倉或直郵發(fā)貨的自營類電商：波羅蜜全球購、林德帕西姆、網(wǎng)易考拉海購、小紅書、唯品國際、豐趣海淘、麥樂購、優(yōu)盒網(wǎng)、五洲會、母嬰之家、莎莎網(wǎng)、摩西網(wǎng)、保稅店；使用保稅倉或直郵發(fā)貨的平臺+自營類電商：天貓國際、寶貝格子、蘇寧海外購、聚美優(yōu)品、京東全球購、亞馬遜海外購、1號店全球進口、國美海外購、蜜芽、美囤媽媽等。

（來源：電子商務研究中心）

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