——專訪商務部財務司副司長袁曉明

跨境電商零售進口雖暫按個人物品監(jiān)管，但不意味著將其最終定性為個人物品

2016年4月8日，跨境電商新政（以下簡稱4·8新政）出臺。隨后，新政先后兩度延期。2017年3月17日，經(jīng)國務院批準，商務部會同相關部門明確，現(xiàn)階段對跨境電商零售進口商品暫按個人物品監(jiān)管（以下簡稱3·17談話）。

實際上，自2016年5月，4·8新政第一次延期后，商務部承擔了牽頭制定過渡期后跨境電商零售進口監(jiān)管政策的重任，而財務司正是商務部具體負責該項工作的業(yè)務司局。

過渡期政策出臺后，商務部財務司主要負責人員數(shù)次帶隊到杭州、廣州、鄭州等地調(diào)研，不定期與跨境電商平臺、企業(yè)、專家學者以及傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)座談，聽取各方意見。

商務部財務司副司長袁曉明坦陳，這是一項復雜且艱難的任務，因為跨境電商零售進口是一個新型外貿(mào)形態(tài)，沒有可借鑒的監(jiān)管經(jīng)驗，政府部門需要厘清很多東西去創(chuàng)新監(jiān)管方式。

“監(jiān)管的方向是盡可能做到既有利于促進整個行業(yè)的健康有序發(fā)展，又能有效保障消費者的利益。”近日，袁曉明接受了《瞭望東方周刊》獨家專訪，首度詳細闡釋了3·17談話的意涵，并向外界披露了過去一年來跨境電商零售進口監(jiān)管政策調(diào)整背后的種種細節(jié)。

是對監(jiān)管方式的安排，非定性

《瞭望東方周刊》：4·8新政自2016年出臺以來便備受外界關注，其中爭議最大的就是到底該如何監(jiān)管。此次商務部在3·17談話中明確，將對跨境電商零售進口商品按個人物品監(jiān)管，這是否意味著對其完成了定性？

袁曉明：需要澄清的是，3·17談話中明確對跨境電商零售進口暫按個人物品監(jiān)管，只是對其監(jiān)管方式的安排，并不是對跨境電商零售進口商品作出了最終定性。

根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)及部門規(guī)章，我國將進口商品分為貨物和個人物品兩類，分別適用不同的監(jiān)管要求，而跨境電商零售進口商品恰恰在一定程度上兼具了貨物和個人物品的雙重特點，但從法律上來看，并沒有介于貨物、個人物品兩者之間的進口商品屬性。

基于行業(yè)特點和目前的發(fā)展實際，跨境電商零售進口還難以滿足貨物監(jiān)管的條件。為促進行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮其積極作用，本著在“發(fā)展中規(guī)范”的總體思路，我們才提出現(xiàn)階段對跨境電商零售進口暫時按照個人物品監(jiān)管。

《瞭望東方周刊》：為何不對跨境電商零售進口直接定性？定性的難點到底在哪？

袁曉明：現(xiàn)階段沒有必要非要去作這個定性，因為跨境電商零售進口作為一種新型外貿(mào)業(yè)態(tài)，現(xiàn)在的主要矛盾是監(jiān)管問題，到底該如何監(jiān)管，而不是如何定性。從我個人角度來看，這個行業(yè)還在發(fā)展之中，很多東西還不確定，不用這么早就給它定性。

我們認為，當前跨境電商零售進口的監(jiān)管難點在于如何處理好促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和做好質(zhì)量安全風險防控的關系上。

正如前面所說，跨境電商零售進口商品具有貿(mào)易屬性，但由于它的行業(yè)特點和現(xiàn)階段的發(fā)展實際，導致其難以滿足傳統(tǒng)貨物貿(mào)易監(jiān)管的要求。

比如說，與一般貿(mào)易直接從國外生產(chǎn)商采購不同，跨境電商零售進口企業(yè)主要通過境外市場采購貨源，難以提供商品國內(nèi)注冊所需要的廠商授權及產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等安全性相關材料，加之跨境電商所涉產(chǎn)品批次繁多，電商企業(yè)沒有能力完全滿足貨物監(jiān)管要求。

同時，部分跨境電商零售進口商品不符合國標要求，監(jiān)管部門還面臨著職業(yè)打假人和消費者投訴等方面的監(jiān)管壓力，而且一些電商平臺和商家選擇在境外注冊，對其落實主體責任的監(jiān)管也難以到位。

不會完全照搬個人物品監(jiān)管模式

《瞭望東方周刊》：3·17談話中使用了“暫時”一詞，就是對跨境電商零售進口暫時按照個人物品監(jiān)管，這是不是說跨境電商零售進口的監(jiān)管方式未來還存有變數(shù)？

袁曉明：由于跨境電商零售進口發(fā)展較快，且不適用傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的監(jiān)管要求，監(jiān)管部門在跨境電商零售進口商品的風險監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)了一些質(zhì)量安全問題，主要包括截獲負面清單內(nèi)商品、木質(zhì)包裝檢疫不合格、攜帶有害生物、貨物包裝、標識標簽等。

2016年，國家質(zhì)檢總局對跨境電商零售進口食品、化妝品監(jiān)測的不合格率為4.6%。

根據(jù)現(xiàn)行的監(jiān)管規(guī)定，對于進口的個人物品，相關部門僅履行必要的檢疫，商品出現(xiàn)其他質(zhì)量安全風險由消費者個人承擔；如果是按貨物監(jiān)管，監(jiān)管流程和要求則完全不同。

消費者既希望享受便利的購物，也希望國家能夠幫助其監(jiān)管風險。從保護消費者利益出發(fā)，如果在按照個人物品監(jiān)管的過程中，跨境電商零售進口的商品出現(xiàn)大的質(zhì)量安全風險，不排除我們在監(jiān)管上會更加嚴格。

我們在3·17談話中也明確指出，在暫按個人物品監(jiān)管的基礎上，會進一步優(yōu)化完善監(jiān)管措施，做好質(zhì)量安全風險防控。也就是說，新的監(jiān)管安排并不會完全照搬個人物品監(jiān)管模式。

至于未來監(jiān)管政策是否需要調(diào)整，我們會在統(tǒng)籌考慮跨境電商零售進口發(fā)展實際、《電子商務法》等相關上位法規(guī)定的基礎上，會同有關部門適時研究。

《瞭望東方周刊》：3·17談話中既然明確了對跨境電商零售進口暫按個人物品監(jiān)管，那正面清單的問題會如何處理？還有一個消費者比較關心的問題，就是跨境購物的限額，4·8新政的規(guī)定是單筆消費限額為2000元，每人年度限額在2萬元。很多人覺得這個限額有點低，會不會考慮上調(diào)？

袁曉明：關于清單和限額問題，相關牽頭部門正在抓緊研究。商務部也會繼續(xù)廣泛征求地方、行業(yè)和企業(yè)意見，在統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展、消費需求和監(jiān)管要求等多方面因素的基礎上，配合做好調(diào)整完善工作。

電商企業(yè)承擔商品質(zhì)量安全主體責任

《瞭望東方周刊》：因為目前國內(nèi)存在兩種類型的跨境電商平臺，一種是天貓國際這樣的純平臺型電商，一種是京東、聚美優(yōu)品這樣的自營化電商，你們在制定政策時是否考慮到將這兩類平臺分開監(jiān)管？

袁曉明：目前，跨境電商零售進口的參與方和經(jīng)營模式都比較多樣化。

從主體來看，主要分為跨境電商平臺也就是你所說的第三方平臺、跨境電商企業(yè)也就是實際上的境外貨權企業(yè)、跨境電商企業(yè)委托的境內(nèi)服務主體，包括物流支付等企業(yè)，以及最終消費者。

初步考慮，新的監(jiān)管政策將區(qū)分跨境電商平臺、跨境電商企業(yè)等不同參與主體，明確各參與方需承擔的相應責任。

《瞭望東方周刊》：你剛才多次提到跨境電商零售進口商品的質(zhì)量問題，在這方面，該如何來做好安全風險防控措施？電商平臺又該在這其中扮演何種角色？

袁曉明：在跨境電商零售進口發(fā)展過程中，各個試點城市都建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險防控制度，包括企業(yè)和商品備案、商品入?yún)^(qū)檢疫、風險監(jiān)測、商品信息溯源系統(tǒng)等。

從實踐來看，這些措施對規(guī)范企業(yè)運營、保護消費者利益和安全健康、防范產(chǎn)品質(zhì)量安全風險發(fā)揮了積極作用。

在接下來的監(jiān)管中，我們將結合試點城市經(jīng)驗和行業(yè)發(fā)展狀況，做好質(zhì)量安全風險防控。初步考慮包括要求電商企業(yè)承擔商品質(zhì)量安全的主體責任、履行對消費者的提醒告知義務、建立商品信息溯源體系，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時由電商平臺履行優(yōu)先賠付責任等。

同時，監(jiān)管部門也會建立風險應急處理機制，對出現(xiàn)較大質(zhì)量安全問題的進口商品采取措施嚴格監(jiān)管。

需要提醒消費者的是，跨境電商零售進口商品雖然為消費者提供了更多元化和更為便利的消費選擇，但由于目前暫按個人物品監(jiān)管，意味著對該渠道進口的商品雖實施了必要的檢疫，但并未要求其符合國內(nèi)標準，也未執(zhí)行貨物進口的檢驗要求。

相較傳統(tǒng)貨物貿(mào)易進口商品，消費者需要承擔更多的質(zhì)量安全風險。因此，我們也建議消費者在購買前充分了解相關商品信息，盡量選取企業(yè)經(jīng)營規(guī)范、溯源體系相對健全的商品。

爭取盡快出臺具體監(jiān)管政策

《瞭望東方周刊》：在3·17談話之前，商務部還在2016年11月宣布將4·8新政延期至2017年底，這是第二次延期，當時是一種什么考量？

袁曉明：4·8新政實施后不久，為保持跨境電商零售進口平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)國務院批準，相關部門在2016年5月便出臺了對跨境電商零售進口監(jiān)管的過渡期政策，過渡期執(zhí)行至2017年5月11日。

2016年11月份的時候，我們已經(jīng)會同相關部門初步擬定了過渡期結束后新的監(jiān)管安排。

考慮到新監(jiān)管安排出臺的時間可能跟新政第一次延期的到期日很接近，企業(yè)也至少需要3～6個月的時間去適應新政，為幫助行業(yè)企業(yè)能夠平穩(wěn)過渡，最終決定將4·8新政再度延期。

《瞭望東方周刊》：從4·8新政出臺到3·17談話出爐，這中間有近一年時間。這一年中，你們做了哪些工作才最終厘清了對于跨境電商零售進口的監(jiān)管新思路？

袁曉明：4·8新政第一次延期后，按照國務院的要求，商務部就會同發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局等部門，多次深入杭州、鄭州、廣州等跨境電商零售進口試點城市專題調(diào)研。

我們也多次組織跨境電商平臺、企業(yè)、專家學者、研究機構和傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)召開座談會，聽取各方意見和建議，了解各方的訴求。

此外，我們還委托商務部駐外機構，廣泛搜集歐美等十幾個國家在跨境電商監(jiān)管上的做法，希望找到一些先進的可借鑒經(jīng)驗。

從政策出臺后外界的反映看，3·17談話得到了行業(yè)企業(yè)的普遍認可，初步達到了預期目標。

《瞭望東方周刊》：接下來，你們的工作重點是什么？

袁曉明：下一步，我們將會同有關部門，在廣泛征求地方和行業(yè)企業(yè)意見的基礎上，按照“政府部門、電商平臺、企業(yè)、消費者各負其責、風險共擔”的總體思路，研究提出具體的監(jiān)管措施，統(tǒng)籌處理好促進行業(yè)發(fā)展和加強監(jiān)管的要求。

我們爭取早日出臺具體的監(jiān)管細則，以便于試點地區(qū)及跨境電商企業(yè)更好地適應新的監(jiān)管要求，確保政策平穩(wěn)過渡。

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