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2017-04-08 17:08
為適應和支持跨境電商這種新型業態的發展，檢驗檢疫部門應在認真分析風險與需求的基礎上，通過立法調整和完善相關監管制度。
跨境電商監管面臨的問題
質量安全風險難監控。跨境電商量小、批次多、來源渠道復雜、銷售模式多樣等特點，決定了檢驗檢疫部門對跨境電商進出口的產品，很難按照現行商檢法的規定實施檢驗，質量安全風險明顯提升。
疫病疫情風險難預防。對于以跨境電商進出口的商品，檢驗檢疫部門很難做到批批檢疫，再加上收發貨人采取虛假申報等方式逃避檢疫，疫病疫情風險不言而喻。
違禁物品難禁止。我國動植物檢疫法等相關法律法規明確規定了相應的禁止進出境物品，通過跨境電商買賣禁止進出境物品的案例時有發生。
有效召回難落實。由于跨境電商經營環境的虛擬性和流通服務的跨國境等特性，一旦發生產品質量安全事故或者疫情風險，對產品的召回難以落實。
消費者權益難保證。在跨境電商交易中，由于銷售者或生產商身處國外，消費者基本無法享受售后維修服務，至于實施索賠、退換貨等維權行為，要么成本較高，要么根本無法維權。
產品來源難追溯。跨境電商的海外供應鏈組織模式多為海外掃貨，大多只能拿到貨物的購貨發票，而不能拿到原產地證明，產品來源難追溯。
通關效率需提高。快速到手是電商消費者的普遍期許。例如按傳統檢驗檢疫方式，手續繁雜，周期長、費用高，有的還造成貨物滯港壓港。
檢驗標準需調整。嬰幼兒奶粉、化妝品、食品、保健品等是電商企業最希望開展跨境貿易交易的商品。這些熱點商品遇到最大的問題是準入門檻和標準的適應問題。這就需要在能有效把控質量安全風險和疫病疫情風險的前提下，根據實際予以適當調整。
權利義務需明確。跨境電商產業鏈中涉及的市場主體很多，一般包括生產商或制造商、跨境電商企業、跨境電商平臺、配套服務企業（包括支付、物流、倉儲等企業）、消費者等。主體的多樣性、地域的廣泛性、交易的復雜性，導致各個主體的權利義務界限模糊或缺失,各自的權利義務必須理清。
監管職責需劃清。通過跨境電商平臺銷售的進出口商品，大多已經將進出口環節和銷售環節等多個環節合而為一，導致各個監管部門界限不清。急需厘清檢驗檢疫、海關、工商、衛生、食藥等各行政執法部門的監管職責權限和邊界。
完善檢驗檢疫監管法律制度
明確法定義務。一是消費者義務。消費者通過跨境電商購買屬于應當接受檢疫商品的，負有主動申報并接受檢疫的義務。同時，還應負有不得購買禁止進出境的商品的法定義務。二是電子商務交易平臺的義務。跨境電商交易平臺負有向檢驗檢疫部門備案義務；對在其平臺上交易的電商企業和商品真實性、合法性負有合理審查的義務。對電商企業的經營行為負有監管的義務；在無法提供電商企業的真實信息時，負有對消費者的先行賠償義務。三是電商企業義務。電商企業，應當將跨境銷售電商產品的相關信息向所在平臺地檢驗檢疫部門備案。不得在跨境電商交易平臺上向境內外消費者銷售國家規定的禁止進出境物品。電商產品屬于檢疫范圍的，還應當主動申報并接受檢疫。當銷售的產品出現風險時，負有召回的義務。四是物流企業義務。為跨境電商從事報關報檢等通關服務的物流企業，負有向檢驗檢疫部門備案的義務；對其運抵的郵包在封閉之前負有查驗貨證是否相符的義務。
明確產品范圍。目前，雖然有關部門通過規范性文件的形式規定了跨境電商所售商品的正面清單，從而明確了產品范圍。此種正面清單管理模式，不符合市場的動態發展的需要。所以，應采取負面清單的管理模式，對列明禁止出入境的商品,負面清單以外的商品，皆為跨境電商可以銷售的商品。
明確監管職責。應通過立法，明確檢驗檢疫部門對通過跨境電商進出境的貨物負有質量安全監督和動植物檢疫及國境衛生檢疫的職責。電商企業或者跨境電商交易平臺提供者應當按照檢驗檢疫部門要求開展產品追溯或者召回措施，電商產品消費者應當予以配合。
明確法律責任。在跨境電商檢驗檢疫監管中，檢驗檢疫部門與消費者、跨境電商交易平臺提供者、電商企業等市場主體之間的形成了行政法律關系。在立法中應明確各個行為主體的法定義務和所負的法律責任。
完善監管制度。一是強制性檢疫制度。對傳播動植物疫情或人類傳染病風險較高的商品，在進出境時，應實施強制性動植物檢疫或衛生檢疫。二是監督抽檢制度。對經過分析確認風險較高的商品，檢驗檢疫部門可以采取監督抽檢的方式實施監督管理。三是源頭追溯制度。跨境電商的產品應提供原產地證明。對于無法提供原產地證明的國外市場掃貨的商品，海外購買團隊或買手就可以請求國外的權威機構對其予以產品來源認證，認證證書或標志作為國內通過驗放的資料之一。四是風險預警管理制度。檢驗檢疫部門對商品的風險等級進行評估、確定各類商品風險等級，并根據監督抽查、消費者投訴等風險評估因素，實施相應的風險管理，發布風險預警。五是誠信管理制度。檢驗檢疫部門根據監管情況，對電商企業實施誠信管理，可以根據需要發布相關企業的誠信信息或違法失信信息。六是分類管理制度。對以跨境電商形式入境風險較高的商品，應當明確入境條件。對一般風險產品，允許自由進出境。七是第三方檢測結果采信制度。電子商務交易平臺或者電商企業應當向檢驗檢疫部門提交有資質的并在有效期內的第三方檢測報告，檢驗檢疫部門對第三方檢測報告有權通過抽查檢驗的方式實施驗證；八是信息共享制度。建立跨境電商通關服務信息化平臺，監管部門可以通過該平臺獲得跨境電商的貨物信息、交易信息、物流信息，實現信息互換、監管互認、執法互助。
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