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武漢學者評第三批自貿區設立邏輯：中西部省份成最大贏家

【寫在前面】

新華社8月31日發布消息，商務部部長高虎城日前在接受采訪時表示，黨中央、國務院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿試驗區。這是繼第一批上海自貿試驗區，第二批廣東、福建和天津自貿試驗區后，中央批復設立的第三批地方自貿區。從去年下半年開始，第三批地方自貿區概念開始熱炒，超過20個省份提出要申報自貿區，作為此次獲批建立自貿試驗區之一，湖北武漢本地的學者，戴金山分析了為何是上述7個自貿區入選，以及各自的區域側重點。

其一，自貿試驗區再落子——1+3+7。

8月份的最后一天，第三批自貿試驗區入圍省份終于敲定。在首輪獨家城市、次輪新增三個沿海省市之后，新一輪7省份的試驗區格局分布圖——沿海2個，中部2個，西部3個。對此，個人的解讀是這樣的：

1、沿海兩省，其中遼寧承擔東北經濟破題之任務，開放和改革的龍頭意義重大；浙江即舟山自由港戰略，新加坡港等自由港或許是不錯的借鑒；

2、中部二省，河南重點落筆交通和物流二字，物流是亮點；湖北主要突出產業轉移、產業升級乃至中部崛起和長江經濟帶之重任，產業是特色；

3、西部三省（市），均圍繞著西部大開發戰略和一帶一路戰略展開，向西開放是重點使命。川渝均是向西開放的門戶、內陸開放的高地。其中重慶還是支點及連接點。陜西同為內陸開放高地，布局一帶一路上的中亞及東歐經濟合作及人文交流可能會是重點。

其二，國家戰略與試驗田：自貿試驗區的邏輯

對于自貿試驗區這一新鮮事物的邏輯，從2013年9月上海“首發”，到2015年4月新增津粵閩三地，再到今日新增七省。相信已有不少專家學者從各個角度加以闡述。個人如下解讀，未必準確，只是希望拋磚引玉。

1、盡管以省級行政區域為自貿試驗區戰略的推進單元，其實，在實施過程中，仍以市級行政區為主要落腳點，但賦予省一級的協調權限以便各項改革開放舉措的落地和先行先試措施的推進。參照這一邏輯，可以看到，除了上海、天津這倆本來就是直轄市行政區外，廣東福建兩省的具體推進過程中，仍以廣州、深圳、珠海、廈門、福州等城市為推進單元。因此，此番第三批入圍的自貿試驗區試點省份，從大概率上講，也應該遵照這一規律，即各個入圍省份的具體城市，應該是重點予以關注的焦點。

2、按照上述邏輯繼續推演，各個希望入圍試點的城市必須拿出各自的亮點和特色，方能夠打動當地省政府，進而納入自貿試驗區這一國家級的試驗范圍。即各試點城市不但要有主動承擔試點的底氣即經濟產業基礎和勇氣，而且還得符合國家在戰略布局上的考量。兩者缺一不可。正出于上述原因，在第三批入圍城市中，縱然有經濟更為發達的沿海城市，最后入選的更多的是中西部內陸角色各不相同的城市。這應該符合國家改革開放大局和區域協調發展的總體考慮，同時也印證了前一階段不時透露出來的信號，即自貿試驗區的落子，或許從沿海轉向內陸地區。

3、對照分析第三批申報中的部分熱點城市。

（1）沿海經濟大省山東的“青威煙日”（青島、威海、煙臺、日照）此番均不在其列。經濟上應該不是主因。此次之所以落選，或許因為當前拿不出不同于當前上海、天津、廣深、福廈等地實施方案的內容或者試點的必要性來，只能暫緩入列。而對于江蘇省，離上海太近，估計大致同理。而類似經濟強市蘇州，其實已經有中新合作及開放性試驗區戰略落地了，其創新性不亞于自貿試驗區戰略；

（2）浙江省，此番入選者乃舟山，方向是自由港。在前兩輪中落選，據說原因之一是軍事要地而限制了開放性。不過，此次最終以大宗商品的自由貿易港入圍，也算是功能圓滿，值得期待。而浙江首府杭州，個人認為，重點不在于這個彩頭。G20能落戶杭州，已經足以說明這座城市的份量了，信息經濟或許才是這座城市的未來。何況，去年國務院已經把“網上自貿區”即跨境貿易電商綜試區的名頭給了杭州。杭州已屬贏家了。

（3）對于另一高呼聲省份廣西及貴州省，遺憾落選。而早在幾天前，我個人已有預感。因為前不久，國務院剛剛以國函141號文件批復設立廣西憑祥重點開發開放試驗區，以國函142號文件批復設立貴州內陸開放型經濟試驗區，即分別以類似的名頭給予試點任務。個人看法，或許是安慰或者補償，或許也可能是國家在格局的平衡抑或是形勢的綜合考慮使然。

（4）對于內蒙和新疆的落選，個人的看法是，沿邊地區的經濟和產業基礎依舊是瓶頸，而相鄰國家地區局勢的穩定性即“維穩之需”或許也是考量因素之一。因此，這兩區域目前可能更多是充當通道角色（一帶一路），離政策性、全局性的改革開放或許尚有距離。

4、回到開頭處，自貿試驗區乃國家戰略與試驗田，這一點看似簡單即異常重要。因為人的思維慣性使然。自貿試驗區的帽子并非一省一市的特殊福利待遇，更多則體現為該省該市，勇于承擔國家在某個領域某個層面某個點上的試驗任務，即需要在指定試點時間內，拿出今后可在全國更大范圍內推廣復制的探索經驗來。因此，自貿試驗區“花落”誰家，看似福利，實則任務和擔當，難度不小，甚至帶有風險。而這往往是習慣了地方向中央部委“要政策、要特權”等慣性所形成的路徑依賴和思維定式，建議各級各界關注者能夠多一點清醒的認識、多一點理性的期待，尤其是當前改革事業推進的腳步似乎落后于人們期待的節骨眼下。因此，不管是思維方式、觀念常識，還是問題求解等等，自貿試驗區“帽子”的批復，只是萬里長征第一步，接下來擺在各界人士面前而亟待處理的事情就多了。從本義上講，自貿試驗區本來就類似于一場限定完成時間的命題作文考試，而不是優惠特權開小灶。

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