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2016-07-30 22:47
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在最近一次舉辦的“配方注冊制后的乳業監管”課題會議上，國家食藥監總局食品安全監管一司司長張靖表示，目前《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》（下稱《辦法》）的二級文件和相關配套細則已基本成形。
按照《辦法》的實施時間安排，2016年10月1日是企業的品牌和配方開始注冊的時間，企業現有產品和現有品牌的注冊時限是到2018年1月1日。
在此次會議上，奶粉跨境購的監管問題也被著重討論。
近年來，中國對進口奶粉需求旺盛。從2008年到2015年，中國國內乳粉產量從120萬噸增長至142萬噸，7年間增幅僅為18.3%；同期進口乳粉量從14萬噸增長至72萬噸，增長了四倍多。目前在嬰幼兒奶粉領域，境外品牌優勢明顯。有統計顯示，2015年中國進口嬰幼兒配方奶粉價值高達24.7億美元（按當前匯率約合163.90億元人民幣），同比增長59.5%。宋亮表示，2015年通過跨境購物形式進入中國的奶粉，按出廠價計算銷售額達到100億元。
中國市場上，跨境購一直被認為是海外貼牌奶粉的重要銷售渠道，業內人士擔心，由于監管不明確，在配方注冊制實施之后，跨境購將成為監管的灰色地帶。
目前嬰幼兒奶粉跨境購的貿易形式主要分為三類：早期興起的海外代購（C2C平臺），如淘寶代購、洋碼頭代購等；海淘（境外線上購物），即海外店家先把貨發到海外中轉倉，再由中轉倉運回國內；跨境電商（B2C跨境平臺），如天貓國際、京東全球購、亞馬遜海外直采等。
一旦執行新政，只有完成配方注冊的奶粉才可以進口，對現有的奶粉跨境電商產生較大影響。宋亮認為，嬰兒奶粉市場受跨境購的影響很大，包括線下市場受到的沖擊也很大，造成國內很多奶粉企業的市場已經丟失，這種問題在三四線市場尤為明顯。跨境電商和電商平臺甚至成為“假洋鬼子”奶粉銷售的重要渠道。
在奶粉注冊制2018年落實之前，跨境電商平臺上還存在非國標國外奶粉在售的情況，如日本奶粉生產商至今未進入國家認監委的注冊管理名單中，但京東全球購、1號店全球購等平臺均有日本品牌奶粉在售。很多跨境電商采取小批量貨物或國際快遞直郵等方式將國外奶粉帶進中國，而這部分都是無法檢驗檢疫的，很容易造成不符合國標的嬰幼兒奶粉進入中國市場。從政策設計角度看，進入2018年實行進口嬰幼兒奶粉注冊管理政策，將調整和抑制奶粉進口渠道。
不過，在跨境電商的具體監管措施的制定上，也存在諸多問題，如主體責任劃分、網購保稅方式、經營企業的主導責任等，反映出了監管的復雜性和難度。
宋亮表示，“內部各部委協商未果，能不能對跨境購奶粉念緊箍咒還不好說。”
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