【編者按】：都說2015是跨境電商元年，依靠政策紅利蜂擁而起的跨境電商平臺、遍地開花的O2O體驗店都成為我們記憶中的跨境進口電商；然而到了2016年，政策紅利的消失，監管力度的不斷加大，平臺的不斷轉型與改變，都讓我們漸漸感受到這其中的變化。特別是48新政，成了跨境進口電商史上及其濃墨重彩的一筆。鑒于此，有人戲稱2016將會成為跨境進口電商的“洗牌年”。正值雨果網2016跨境電商大會（8月18-19日）召開之際，就讓我們回顧下稅改后，跨境進口電商的各個試點城市的政策特點。

上海：拿下跨境電子商務四個中心，開啟跨境生鮮第一檢

2016年5月5日，國務院發布《國務院關于在上海市浦東新區暫時調整有關行政法規和國務院文件規定的行政審批等事項的決定》（國發〔2016〕24號），決定首次進口化妝品在上海市浦東新區實行備案管理。將進口化妝品或將由事前監管嚴控，改為事中事后監管。此舉將大大簡化審批流程，被認為對進口化妝品十分有利。

上海出入境檢驗檢疫局于2016年6月7日公布了《上海國檢局關于支持進境肉類、水產品開展網購保稅模式跨境電子商務的通知》，該《通知》中對跨境電商企業銷售的進境肉類、水產品的檢驗檢疫要求從進口商與境外出口商備案、網購模式進境肉類及水產品范圍、檢驗檢疫要求、檢驗檢疫便利化措施、信息化溯源五個部分進行了細化。這也預示著上海保稅區在未來能夠開展網購保稅模式下的跨境電商肉類及水產品進口業務。

2016年6月8日，上海市政府公布了《中國（上海）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》，要求通過兩至三年的試驗改革，建成政府服務高效、市場環境規范、投資貿易便利、資源配置優化、產業特色明顯的全球跨境電子商務運營中心、物流中心、金融中心和創新中心。《方案》中要求創新海關監管模式，簡化進口商品歸類、實現“批量申報、實時傳輸”功能，同時進口按照“事前備案、集中申報、分批出區、匯總征稅”實施監管。創新市場監管制度，完善工商、質監、食藥監等部門對進口商品國內零售的監督管理。

杭州：完善跨境電商司法體制，探索跨境電商B2B新模式

2016年6月10日杭州市中院出臺了《關于充分發揮審判職能為中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設提供司法保障的意見》，《意見》指出一是對涉及杭州綜試區的新型或疑難案件，探索建立專業化審理機構和人員，提高跨境電子商務糾紛的解決質效；二是要依法建立審理跨境電子商務糾紛案件的常態機制，打擊各類違法犯罪行為，維護良好的跨境交易秩序；三是要完善與跨境電子商務司法需求相適應的審批調研機制，對涉及跨境電子支付、知識產權保護等重點問題進行解決。

2016年6月14日杭州綜試區建設領導小組辦公室會同有關單位梳理形成了《中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區第二批制度創新清單》，清單中包含完善監管模式、創新金融服務、優化智能物流、完善單一窗口、發展線下園區、推進品牌建設、制定標準規則10個方面30項具體措施。重點探索建立跨境電商B2B進出口業務管理新模式，金融服務創新和信用體系建設成為該《清單》中的亮點。

寧波：在途商品仍可售賣，進口拿下20億美元目標

2016年4月19日寧波檢驗檢疫局通關業務處向區內企業發布了一份“非紅頭文件”——《關于明確寧波跨境電子商務檢驗檢疫監管有關事項的通知》，指出寧波口岸網購保稅進口商品的報檢將按一般貿易監管要求執行；對跨境電商直郵進口商品將不予簽發通關單；同時，按照質檢總局郵寄物和快件管理相關文件規定實施檢驗檢疫。該《通知》還表示，為了寧波口岸的平穩過渡，2016年4月8日前已經運抵檢驗檢疫監管倉以及2016年4月8日前（含2016年4月8日）雖未運抵檢驗檢疫監管倉，但已從境外啟運尚在運輸途中的跨境電子商務進口商品，按照寧波局原先跨境電子商務監管做法，直至售完為止。

2016年5月11日寧波市政府公布了《中國(寧波)跨境電子商務綜合實驗區建設實施方案》，根據《方案》的目標，經過3-5年的改革試驗，把綜合試驗區建成全國跨境電商轉型升級引領區、跨境電商監管服務創新示范區、跨境電商倉儲物流集散示范區。到2018年要培育30家跨境電商綜合服務平臺企業、50個跨境電商公共海外倉；跨境電商年交易額超過150億美元，占當年本地區進出口貿易總額15%，進口額約20億美元。

鄭州：帶動全省跨境產業發展，建立關、稅、檢“單一窗口”

2016年5月12日，河南省政府印發《中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》，標志著鄭州跨境電子商務綜合試驗區建設工作全面啟動。《方案》提出，力爭到2018年，河南省跨境電子商務年交易額超3000億元，第三方跨境電子商務平臺和自建平臺相互補充，B2B、B2C、O2O(線上線下)等多種業務模式共同推進，擴進口促消費；建立關、稅、匯、檢、商務、工商、交通、郵政、金融、信用保險多位一體的跨境電子商務“單一窗口”綜合服務平臺。

廣州：建設全國跨境電子商務中心城市

2016年5月27日由廣東省政府印發的《中國（廣州）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》正式對外公布，《方案》指出，經過3至5年的建設，要將廣州綜試區打造成為跨境電子商務創新發展先行區，將廣州市建設成為全國跨境電子商務中心城市和發展高地。推進“關、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應跨境電子商務發展的新型監管服務模式和制度體系。創新通關監管模式，研究推行涵蓋企業備案、申報、征稅、查驗、放行、轉關等各個環節的全程通關無紙化作業。探索適應B2B交易的電子信息向海關傳輸、申報的方式。推動落實跨境電子商務零售進口商品清單管理制度等。

深圳：年增幅30%，4年目標破千億美元

2016年5月27日廣東省政府公布了《中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》，《方案》中明確提及到2020年，全市跨境電子商務交易額突破1000億美元，年均增幅達30%左右，跨境電子商務的標準化、規范化和國際化運作管理體系基本建成，成為亞太地區電子商務投資合作便利、產融創新突出、服務體系健全、營商環境規范的跨境電子商務交易中心、金融服務中心和物流樞紐。

天津：打造京津冀區域跨境電子商務發展新引擎

2016年6月3日，《中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區實施方案》正式出臺。按照該方案，天津將構建“兩平臺”，完善“五基礎”，創新“八體系”，經過3至5年的改革試驗，把綜合試驗區建成京津冀區域跨境電子商務發展新引擎和全國跨境電子商務金融創新示范區、倉儲物流中心區、轉型升級引領區和創新創業先行區。構建“兩平臺”，即線上“單一窗口”平臺和線下“創新試驗園區”發展平臺。實現海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、商務、金融、市場監管、郵政、公安等政府部門進行數據交換和互聯互通，形成管理部門之間的信息互換、監管互認、執法互助；依托自貿試驗區、海關特殊監管區、國家級高新區和電子商務產業園區等，創建各具特色的跨境電子商務創新試驗園區。（整理/雨果網 李柏煒）