最近兩個月，今年以來新獲批成為跨境電商綜合試驗區的城市，陸續公布了各自的試驗方案。

21世紀經濟報道記者梳理發現，加上去年出臺實施方案的杭州，目前，共有上海、重慶杭州、大連、廣州、深圳、蘇州、鄭州、青島、合肥、寧波等9座城市公布了跨境電商綜試區實施方案。

多位分析人士告訴21世紀經濟報道記者，從此前進行的跨境電商進口城市試點，逐步進入到跨境電商綜試區的試點，涵蓋的范圍更廣，層次也更高，對跨境電商監管模式的創新和行業的發展將起到重要的影響。

每個試驗區定位、目標各異

作為國內首個跨境電商綜合試驗區，杭州在方案中提出，通過構建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統計監測體系和風險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區”平臺等“六體系兩平臺”，實現跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

這種“平臺+體系”的做法，也在其它綜試區得到廣泛借鑒，并且根據各地實際情況，平臺和體系的數量有所微調。

鄭州就提出，綜試區的主要任務是組建“三平臺和七體系”，包括單一窗口綜合服務平臺、綜合園區發展平臺、人才培養和企業孵化平臺和跨境電子商務信息共享體系等。

中國電子商務研究中心B2B與跨境電商部主任張周平告訴21世紀經濟報道記者，從已經出臺的方案來看，杭州綜試區現行顯示的“單一窗口”在各個綜試區得到了廣泛應用，單一窗口服務平臺能涵蓋跨境電商經營主體和各個流程，提升效率。

圍繞“體系+平臺”的任務，上述綜試區方案提出了不同的創新舉措，21世紀經濟報道梳理發現，這些舉措主要集中在完善跨境電商產業規劃、完善園區建設、優化通關和創新監管措施、模式創新等。

而由于各地區位和定位存在差異，在具體的發展目標上各地也頗有不同，例如廣州提出建設成為全國跨境電子商務中心城市和發展高地，鄭州則希望建設成為建設進出口商品集疏交易示范區、對外貿易轉型升級示范區、監管服務模式創新探索區、內外貿融合發展試驗區，深圳提出，要深化深港之間的電子商務合作。

值得注意的是，鄭州、蘇州、寧波、青島等綜試區的方案中都提出，希望能通過跨境電商的發展促進傳統貿易轉型升級，擴大內需市場，提升進出口，在多位分析人士看來，這也是地方如此重視跨境電商的原因之一。

承擔探索出合適監管方式的重任

梳理各地試驗方案，跨境電商監管模式的創新，成為各大綜試區試驗的重要舉措。

中國跨境電商50人論壇輪值主席張宗濤告訴21世紀經濟報道記者，跨境電商進口試點之后也發現了一些弊端，比如“螞蟻搬家”這種灰色通關方式，比如拆單避稅、虛假刷單，導致整個國家稅收流失。

而在4月8日出臺的跨境電商新政部分措施暫緩實施一年之后，跨境電商綜試區也承擔了探索出合適監管方式的重任。

21世紀經濟報道梳理發現，綜試區的監管模式創新主要集中在通關監管模式創新和檢驗檢疫流程創新兩大方面。

而推動跨境電商通關無紙化監管、加強關檢合作、探索建立信息共享機制、優化網購保稅進口商品一線入區申報手續，探索實施“先入區后報關”制度等，是各地綜試區方案的主要關鍵詞。

例如，蘇州就提出，優化網購保稅進口商品一線入區申報手續，探索實施“先入區后報關”制度，擴大“清單核放、匯總申報”等模式的適用范圍至B2B領域，優化跨境電子商務產品在口岸與綜試區之間的轉關手續，由綜試區所在地海關、檢驗檢疫機構等實施監管，打造跨境電子商務區域通關一體化體系。

深圳則研究建立跨境電子商務檢驗檢疫“放、管、治”三位一體監管制度。對跨境電子商務經營主體和商品的事前評估、入區申報、區內監管、出區核銷、第三方檢測、聯合執法、事后追溯等實行閉環監督管理。

杭州、蘇州和合肥三地則提出探索建立負面清單管理模式，例如，合肥就提出，建立負面清單監管制度。建立“網上交易商品”“公共信用管理”兩個負面清單，推行負面清單管理模式和分類分級信用管理方式。

而在此前的10個跨境電商進口試點城市中，已經試驗出一套海關對跨境電商的監管辦法和國檢部門對質量的監管辦法。在張周平看來，綜試區相較于進口城市的試點，要更加靈活，加入了稅務等環節，層次更高，范圍也更廣，對監管的要求也就更高。需要各地去進行試驗。

未來跨境電商更注重B2B和出口

上述綜試區在制定目標時，都將時間節點設置在三到五年的區間內。

而隨著新政的暫緩，以及跨境電商試點的深入推進，跨境電商行業未來將會呈現怎樣的發展態勢？

21世紀經濟報道記者從河南保稅物流中心獲悉，對鄭州來說，目前還需要好好總結第一階段的改革試點經驗，在綜試區的改革中，除了此前參與改革的發改委、海關總署、財政部和稅務總局四大部委外，還會有更多的部委參與到試驗中，一定程度上也有利于跨境電商新政的優化。

河南保稅物流中心總經理徐平也說，之前對跨境電商幾個試點城市取得的成果、發現的問題，都沒有進行系統性總結。未來在解決進口的同時，更大的目標是把進口的模式復制到出口去。

而從綜試區的實施方案來看，一個值得注意的趨勢是，地方鼓勵促進跨境電商出口要多于進口。

以寧波為例，寧波在實施方案中提到，將實現跨境電商業務從企業對終端消費者（B2C）為主向企業對企業（B2B）和B2C并重轉變，從進口為主向進出口并舉、以出口為主轉變。

鄭州也提出，跨境電商綜合試驗區以促進產業發展為重點，以擴大出口作為主攻方向。

合肥在方案中提出，以跨境電子商務B2B業務為重點，創新B2B業務進出口監管流程，引導B2C業務通關逐步轉向B2B業務通關。

張周平表示，從寧波開始實際上出現了一個較為明顯的導向，就是大力鼓勵跨境電商出口的發展，進口其實有所淡化，同時更注重B2B模式，這是一個未來發展的明顯的信號。目前消費者感受可能更深的還是B2C模式的跨境電商進口。

張周平說，未來跨境電商永遠是出口為主，進口為輔，B2B為主，B2C為輔，如果是一年以后暫緩的跨境電商新政再次實施，綜試區里很多企業會在模式上進行轉變。多個地方在方案中提出，要進行海外倉儲備貨出口、綜試區和公共海外倉合作等模式創新等。

通過跨境電商獲得定價權和話語權

此外，另一個趨勢是，地方希望通關綜試區的試驗，獲得規則的制定權和話語權。

例如，青島提出，要探索全球跨境電商的國際發展規則，形成引領全球跨境電子商務發展的運行規則，加快推進把青島建設成為東北亞區域性國際貿易中心城市。

杭州也提出，要逐步形成一套適應和引領全球跨境電子商務發展的管理制度和規則。

小紅書鄭州倉負責人邸阿明也表示，通過跨境電商打破定價權和話語權，這是比較重要的一個方面，下一步需要通過綜合試驗區的改造，來解決這一問題。

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