2016年4月7日夜晚，一艘遠洋定期班輪在印度洋平靜的海面上航行。這艘船上載有德國麥德龍股份公司的六個集裝箱貨柜，里面裝有約10萬噸液態奶，這批牛奶原計劃運往上海松江保稅區，供給麥德龍天貓旗艦店。

麥德龍是全球第三大零售批發超市集團，也是全球最大的奶源供應商，在中國跨境進口電商市場主打液態奶類商品。

當晚21時，中國財政部、海關總署、國稅總局等11個部門聯合公布了《跨境電子商務零售進口商品清單》，清單共包括1142個8位稅號商品，包括部分食品飲料、保健品、服裝鞋帽、家用電器以及部分化妝品、紙尿褲、兒童玩具、保溫杯、配方奶粉等商品，但生鮮類商品以及液態奶未在其中。這意味著，只有清單上的商品可以走保稅備貨模式，未入清單的商品將全部從網絡下架。

這項政策將于4月8日24時執行，也就是三個小時后。

由于從公布到實施只有短短三小時，同時缺乏執行細則。這直接導致了實施首日，電商運營部門、海關、檢驗檢疫部門一度陷入“熔斷”狀態。“比如，在運輸途中的商品是不是需要全部返航？當時沒有人知道。”一位接受《財經》記者采訪的業內人士表示。

“根據清單要求，我們用保稅備貨模式銷售的液態奶得從天貓旗艦店全部緊急下架。”麥德龍中國區電子商務總經理陶源對《財經》記者表示。幸運的是，由于麥德龍是大型零售商(其在中國擁有82家線下門店)，同時兼做跨境電商，所以其布局了“雙通道”——即線下貿易和跨境進口電商兩條渠道。這六個集裝箱貨柜于是從原本的保稅備貨模式(受新政限制)，轉而走一般貿易，得以繼續向上海駛去。

另一些公司則沒有這么走運。不能走保稅備貨模式，意味著必須走一般貿易模式，而通關單則是一般貿易進口必需的文件。要拿到通關單，就必須向海關提供合同、商業發票和原產地證明，對于大多數中小型跨境電商而言，這是一個無法完成的任務，是一份致命的通關單。

“這段時間海關的數據太嚇人了。”C2C海外購物平臺洋碼頭CEO曾碧波說，很多保稅區的商品幾乎“只出不進”，一些公司的發貨量跌了六七成。

跨境進口電商脫胎于2005年興起的海淘代購，過去三年間，隨著政策紅利及中產階級消費崛起，成為電商及零售業最為炙手可熱的創業領域。據易觀智庫的監測數據，2015年中國跨境進口電商零售交易規模達到2063.8億元，比2014年增長60%，高于電商行業平均增長率——傳統電商的增長率正在逐年放緩，2015年中國在線網購增長率為37%。對于整個跨境電商的市場規模，海關總署和中國電商研究中心預測在2018年將達到萬億級別。

這個行業曾經依靠政策紅利而迅速崛起，經歷了2014年的萌芽期和2015年的高速發展期，在2016年4月又因為政策收緊而瞬間跌入谷底。多位接受《財經》采訪的業內人士均表示，跨境電商在2016年下半年將迎來一輪行業洗牌。

致命三小時

4月7日晚，中國財政部、海關總署、國稅總局等11個部門聯合公布了《跨境電子商務零售進口商品清單》。

天貓國際相關負責人對《財經》表示，當天晚上，天貓國際和菜鳥物流的員工拿著正面清單中的稅號，連夜一個個與平臺上的商品對。在第一批清單中，缺失了液態奶、部分配方奶粉、高科技電子產品等熱門商品。

據一位業內人士透露，在公布第一批正面清單后，海關的新系統一度陷入“停擺”。因為跨境進口電商零售的所有SKU跟海關的編碼HScode(商品名稱及編碼協調制度)的匹配是很巨大的工作量。跨境進口電商的SKU是碎片化的、上百萬的量級，而之前海關系統對應的是一般貿易進口的編碼，數量上遠少于跨境進口電商零售的SKU數量。

由于相關部門沒有及時對正面清單進行解讀，但商品清關時，是需要國家檢驗檢疫部門審核，于是在切換新的海關系統之后，寧波、鄭州、重慶、廣州等地海關一度暫停部分配方奶粉、化妝品和保健品的清關。

在沒有執行細則下，卻要跨境進口電商在十幾天內改變幾年來的運營邏輯架構，導致了行業的集體反彈。4月12日跨境電商行業內的各個跨境電商公司代表聚集在一起，開了一個閉門研討會。

“以前我們都是競爭對手，現在大家都在同一個戰壕里了。”一位跨境電商平臺負責人對《財經》記者說，這些互聯網電商公司開始主動與政府接觸，尋求緩沖期。

4月13日，財政部關稅司發布解讀，指出目前跨境電商進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關產品的配方注冊證書。奶粉注冊制在2018年實施，進口奶粉獲兩年緩沖期。

4月15日，在第一批正面清單公布一周后，第二批正面清單公布，包含151個8位稅號商品，補充了液態奶、生鮮、水果、部分保健品等。

據一家大型跨境電商平臺負責人透露，他們在第一批清單公布的前一天，看到了清單名錄中液態奶、化妝品、保健品在列，所以并未改變公司當時對液態奶的大型促銷計劃，但結果液態奶未出現在第一批清單中，只好將已備好貨的牛奶緊急下架，工作量巨大。在此項活動結束后的第二天，第二批正面清單公布，液態奶又回歸了。

“整個事情太有戲劇性了。”這家大型跨境電商平臺負責人對《財經》記者說。但隨后又因為配合海關系統進行技術調整，這批牛奶備貨最終拖延至4月底才上線。

“不過現在來看，稅改的壓力企業能夠消化，正面清單也基本覆蓋了大部分商品，對跨境電商來說真正致命的是通關單。”曾碧波對《財經》表示。

這則致命的政策，寫在兩批“正面清單”的備注中：網購保稅商品在進入保稅區的中央倉庫時需要按貨物驗核通關單。

“通關單是一般貿易進口必需的文件，以前跨境進口電商無需通關單，只需申報即可。”一位保稅區人士向《財經》表示。這意味著未來將按照一般貿易的規則來監管跨境電商，這個行業將面臨更為嚴格的監管。

上海基森倉儲有限公司是天貓國際在上海松江保稅區的物流服務方，其進出口部經理宋婷婷透露，原來保稅貨物入區時，只需要向海關和商檢系統申報即可入區。但現在入區要求通關單資料齊全，商檢也會在入區環節就做抽查，整個上架時間延遲了15天-20天。

跨境進口電商平臺原本的優勢就在于不用提供一般貿易所需要的合同、商業發票和原產地證明，但在通關單下，這一系列資質將成為必備材料，化妝品、保健品等監管嚴格的商品還需要在國家食藥監總局注冊備案。

“怎么熬過去成了最大的問題。”宋婷婷說，4月8日之前基森倉儲日均有2萬單，之后跌到2000單-3000單，而2015年“雙十一”當天，基森倉儲的出貨訂單將近60萬。

4月18日，海關總署辦公廳下發通知，放行跨境電商在稅改前的庫存：不論是否在正面清單中，免去通關單直至售完。

據跨境電商綜合試驗區的統計顯示，從4月8日新政實施到4月15日，進口單量銳減，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。4月15日之后，隨著海關總署放行稅改前庫存，以上綜試區進口單量回升到新政前的55%、62%、65%、71%，依然遭到重創。

據業內人士透露，主做保稅備貨的公司，例如聚美、唯品會、小紅書、蜜芽等，受到政策的影響很大。亦有投資人向《財經》透露，對于某幾家跨境電商創業公司而言，據他所了解的財務情況與GMV增速，如果短時間內不獲得融資，處境將十分危險。

三年紅利期

今日受到政策嚴重影響的跨境電商行業，三年前卻是政策受益者。

曾碧波2009年從硅谷回國創立了洋碼頭，他曾在eBay中國負責銷售管理和運營。2010年洋碼頭獲得500萬元人民幣的天使投資，曾碧波看重物流，于是先在紐約、舊金山、洛杉磯、休斯頓搭建了海外四大物流中心，這也是洋碼頭物流業務板塊貝海國際速遞的前身。海外購物平臺洋碼頭和移動端APP“海外掃貨神器”，則分別在2011年和2013年上線。

2012年，由于國內出現了大量走私，海關暫時停掉了進關。由于洋碼頭的海外物流效率還不高，用戶經常一個月才拿到貨，于是收入開始劇烈下滑。2012年還鮮有風險投資機構大規模投資跨境進口電商，曾碧波只好裁員收縮，準備過冬。

隨后，政策利好引爆了跨境電商。2012年12月，國家發改委、海關總署共同開展的中國跨境貿易電子商務服務試點工作全面啟動。2013年10月，跨境電商行業迎來了第一個分水嶺，電子商務通關服務試點率先在上海、重慶、杭州、寧波、鄭州等五個城市落地。

通過這些試點城市，跨境電商企業可以走跨境進口“保稅備貨模式”和“直郵模式”。“保稅備貨模式”適用于銷量大的標品，由電商平臺或第三方商家提前從海外集中采購貨物，運至國內保稅區倉庫，然后從保稅倉直接發貨至消費者手中，物流成本低，并且送貨時間與購買國內商品幾乎沒有差別。

另一種“直郵模式”適用于長尾非標類商品，消費者先下訂單，再由跨境電商平臺從海外倉庫直接發送包裹，郵寄給國內消費者，這種模式成本較高，并且物流時間長。

從海關層面說，這些保稅倉享有“境內關外”的待遇，即保稅倉雖然從地理上是在國境內，但在海關還視為關境外，貨物并未入境。例如一批日本的紙尿布，如果從日本按一般貿易進口至國內，在海關清關時需要繳納關稅、消費稅和增值稅。但如果這批紙尿布運至保稅倉，因為“境內關外”的身份，只需向海關系統申報而不需繳納多種稅費。

更重要的意義在于，由于很多跨境進口電商公司的定位是針對C端，所以“保稅備貨模式”執行的是三單對碰原則，即消費者訂單、支付單和發貨單，無需一般貿易所要求的合同、商業發票和原產地證明，而這三樣東西是一般貿易的壁壘所在。

這些政策優勢給了跨境進口電商行業爆發的紅利期，也為2016年4月8日的“熔斷”埋下了伏筆。

2013年下半年，風險投資人態度的轉變令曾碧波感覺到風口要到了。以前，投資人評估洋碼頭，關注的都是其移動端APP“海外掃貨神器”。投資人看重的是移動互聯網，關心的是核心用戶日活躍率、月活躍率等這些指標。然而，2013年下半年，突然有很多風投機構開始從供應鏈、跨境電商角度來評估投資。

在2013年底到2014年初的幾個月內，主打出境購物內容社區的小紅書、主打進口母嬰品牌的蜜芽、主打海淘代購的蜜淘網幾乎在同一時間成立。它們以保稅備貨模式為主。

2014年之后，大型傳統電商開始進入這一領域。2014年2月，天貓國際正式上線，定位于商家入駐的M2C平臺(品牌商直接對消費者)。由于保稅備貨模式成本低、送貨時間短，非常適合銷量大的標品，在“雙十一”這樣出貨量巨大的活動中優勢明顯。

整個行業都處于亢奮狀態。2014年10月，亞馬遜中國宣布開通美、法、德、英等六個國家的海外直郵服務。2015年1月，以自營采購B2C為主的網易考拉上線；三個月后，“自營+第三方入駐”B2C模式的京東全球購上線；唯品會、聚美優品等品牌特賣類電商，也都陸續將各自的跨境電商頻道獨立上線。

據艾瑞咨詢數據，目前平臺類公司占據74.5%的市場份額，天貓國際是其中最大的玩家。相比之下，由于自營模式可以更好地把控供應鏈，其市場份額占比正逐漸增大，從2014年的10%升高至2015年的25.5%，京東全球購、亞馬遜海外購、網易考拉的核心業務都屬于自營類。

風險資本也在同一時間瘋狂布局，2014年11月蜜淘網宣布3000萬美元B輪融資；12月蜜芽獲6000萬美元C輪融資；2015年1月洋碼頭完成1億美元B輪融資，短短三個月內融資紀錄不斷刷新。

整個2015年，跨境進口電商平均每月產生1筆-2筆大額融資，平均單筆融資金額高達3.7億元人民幣。蜜芽CEO劉楠曾說，“行業里融資金額動不動1億美元起，估值都超10億美元，滿街都是獨角獸。”

風波后自救

在跨境進口電商全行業享受了三年的紅利期后，政策的口子突然縮緊，稅改、正面清單、通關單不斷刺激著從業者的神經。

2016年3月26日，跨境電商零售進口稅改革靴子落地，新稅制將于4月8日執行，原先的行郵稅不再適用，而是以更高的增值稅、消費稅代之，但暫時按70%的比例征收，關稅稅率暫設為0%，同時取消了50元稅費的免征額。

“以前很多跨境電商平臺其實是在鉆政策的空子。”前家樂福發展總監丁利國對《財經》表示，海關在2014年和2015年發現了大量違規操作，拆單現象非常嚴重。所謂拆單，就是商家為了稅收在50元以下予以免征的額度(按10%稅率為500元以下的商品)，通過收集身份證，將訂單拆成500元以下的散單。價格低不是因為公司深耕供應鏈，而是因為逃稅，這對那些走正規渠道的公司不公平。

隨著稅改新政的出臺，“50元以下免征”所對應的套利空間幾乎不再存在。比如，100元以下的化妝品等在稅改后需多征稅32.9%，母嬰、食品等領域需多征稅11.9%。

緊接著，《跨境電子商務零售進口商品清單》公布，給多數主打標品、依賴于保稅備貨模式的創業公司以重創，如聚美、唯品會、小紅書、蜜芽等。

“跨境進口電商的創業窗口期已經關閉。”曾碧波表示，在2015年經歷了一輪大規模燒錢后，資本對跨境電商已經比較謹慎。再加上2015年下半年資本市場寒冬的到來，除非小規模幾百萬美金的融資，再想拿三五千萬美元的大規模融資已很困難。

IDG資本副總裁、電商組負責人樓軍對《財經》表示，受新政影響，今年下半年有很大可能會發生并購案。

采用多渠道混合運營模式的大公司，因為備貨多、模式轉換相對靈活(資金充裕)，看似平穩地頂過了這風波中的一個月。

據天貓國際相關負責人介紹，天貓國際有三條通路可供入駐商家選擇：保稅備貨、海外直郵和海外集貨，模式比較靈活。總體而言，除了“雙十一”等大型活動時保稅備貨模式的占比會沖得很高，平時的占比基本為三分之一。在政策變動后，入駐商家可以選擇其他兩種模式，不會出現斷貨危險。

京東全球購總經理邱煌對《財經》表示，目前京東的海外直郵占比為15%-30%，未來會逐漸上升，不再過分依賴保稅備貨模式。

不過，邱煌認為，跨境進口電商未來最大的挑戰和機遇，是在拓展海外供應鏈上。雖然海外供應鏈的拓展不是一天兩天的事情，但有了這個能力，可以降低政策不確定性所帶來的風險。

“坦率地說，近幾年來大家都沒有積累海外供應鏈能力。”天貓創始總經理、原當當網COO黃若告訴《財經》。現在跨境電商最淺層的就是到國外超市里買點東西，好一點的，是從當地的批發商里面拿貨，根本談不上供應鏈的能力。

“現在大部分跨境電商平臺，都是類似于‘二房東’的角色。”丁利國也十分看重海外供應鏈的拓展。他舉例，Lucy在美國賣魚油，但Lucy不是生產商，她也是去各個地方采購魚油。在跨境電商平臺上，Lucy開了一家店，中國的消費者下單后，Lucy把魚油運到這家跨境電商平臺的保稅倉，在“通關單”政策之前她不需要一般貿易的材料，可以直接入倉。

現在政府說需要“通關單”了，Lucy的貨無法直接放入保稅倉，因為Lucy不可能提供合同、商業發票和原產地證明等一系列材料，這就要求跨境電商平臺必須去尋找正規的供應商，或者像京東那樣自營采購，或者像天貓那樣入駐開店。

對于自營型跨境電商平臺來說，就需要甩開Lucy這樣的二手貨源 ，直接與供應商打交道，要建立一套各個分類的供應商體系。另外，還要從供應商那里買貨，涉及對品牌的理解、對消費者的理解，以及保底銷量，整體的經營模式很重要。

對于創業公司而言，它們沒有實力和大平臺去搶奪國外品牌商簽，因為多數國外品牌商簽的條件之一是要求對方承諾保底銷量。因此，創業公司的出路在于深耕某一兩個細分品類。

據了解，目前跨境電商的垂直品類集中在母嬰、美妝、食品等領域，在需求端爆發的大潮下，還有大量品類值得挖掘，比如輕奢類品牌服飾、生鮮等。在這些垂直品類中，由于需要精準而深入的運營，大公司往往要花大量成本，并且在初期不會提升多少交易量，這給了創業公司機會。

“洋碼頭的三大類目是服裝、鞋子和包。”曾碧波說，這與巨頭們所做的三大標品：母嬰、保健、護膚品有很大差異。由于洋碼頭主打長尾非標，海外直郵模式更為適合，洋碼頭80%的業務量來自海外直郵，在本次政策變動中是為數不多的獲得利好的公司。

在度過了艱難的一個月后，5月24日，海關總署正式下發通知，全面敲定了新政過渡期政策的執行細節，保留稅率調整，其他按照各試點原有方式，延長一年過渡期。

按海關總署文件所述，過渡期政策的有效期至2017年5月11日，但未明確到期后是否會執行4月8日的新政。

雖然舒了一口氣，但這依然是一個不確定的市場。

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