【編者按】2016年1月12日，國務院下發《關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區的批復》（以下簡稱“綜試區”），同意在合肥等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區。4月8日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（以下簡稱“新政”），對跨境電商零售進口商品稅率進行調整。隨著新政白名單及新政正式執行，各個跨境電商綜合試驗區進口單量出現銳減。在跨境電商新政“滿月”之際，5月6日，《中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》由安徽省政府批準正式實施。對此，記者在安徽合肥進行了采訪。

合肥跨境電商綜試區新政影響調查（上）

“毫無疑問，在目前國內經濟走低、對外貿易下滑的情況下，肯定是要大力支持出口跨境電商，特別是像我們這種做B2B加實體的自建平臺，海淘型進口電商對國內產能走出去意義不大。”5月14日，龍之城信息技術有限公司總裁沈浩在阿聯酋接受本報記者電話采訪時說，在他看來，國家出臺跨境電商政策的初衷，在于對跨境出口的期待。因為，跨境電商綜試區要立足于中國產品國內銷售，向國外拓展市場，走出去，以出口為主，進口當然是順應市場需要發展的，但跨境電商進口不是重點。

5月6日，《中國（合肥）跨境電子商務綜合試驗區建設實施方案》（以下簡稱《方案》）出臺，《方案》中提出，將創新跨境電子商務出口模式。依托“合新歐”國際貨運班列直達中亞、歐洲的通道優勢，充分利用各類專業市場，加大市場采購貿易方式培育力度，挖掘家電、汽車及零部件、平板顯示、光伏等產業優勢，通過跨境電商開辟沿線國家市場，打造“好產品、合肥造”品牌，探索完善B2B出口模式。鼓勵快遞企業發展跨境電商快遞業務，加大快遞企業“走出去”步伐，助力“安徽制造”走出國門。不僅僅是合肥。在日前出臺的寧波跨境電商綜合試驗區建設實施方案中，明確提出重點發展電商出口，對進口貿易鮮有提及。

從正在建設中的12個綜試區已出臺的實施方案看，進出口跨境電商的版圖正在悄然改變。這意味著，政府層面致力轉變跨境電商貿易重點的決心初顯。

綜試區承載地方外貿轉型重任

跨境電商對安徽貿易促進作用正在彰顯。2015年安徽省進出口總值3036．6億元人民幣。但2015年安徽省跨境電子商務發展迅速，全年實現交易額約2．5億美元，成為外貿調結構、轉方式、促升級的一大亮點。“安徽外貿比不上廣東一個鄉，甚至比不上別人的一個倉。”安徽省商務廳一位處長曾如是評價。

對安徽來說，外貿進出口總量一直處在下游區間，增速表現四平八穩，外貿依存度較低是多年來不爭的事實。在此省情下，任何一項可以提高外貿水平的措施，安徽自然不會放過。正因如此，2014年，安徽開始推動電子商務公共服務平臺建設，省城合肥則在2015年實現跨境電商通關平臺正式上線運行，實現了海關監管下信息化、規模化通關；蕪湖跨境電商通關平臺也進行試運行。

“根據《方案》，合肥綜試區將探索公共海外倉等跨境出口新模式，引導企業將產品預先運到海外倉，利用境外的銷售渠道完成物流配送。同時，借助大數據分析，精準定位海外市場需求，降低退貨率、減少庫存。”合肥市蜀山區商務局局長童先標接受本報記者專訪時說，現在安徽（蜀山）跨境電子商務產業園監管區內，每天約3000票的出貨量已成常態，“安徽制造”的產品，借道跨境電商平臺，采取二維云關碼快速通關模式，發送至美國、新加坡等國家。

童先標坦承，近期系列跨境電商新政變革，跨境電子商務零售進口稅收政策調整，說明國家從過去鼓勵所有類型的跨境電商，轉變為鼓勵跨境出口電商和對實體經濟促進作用較大的B2B模式跨境電商，政策是風向標，作為地方，隨后肯定會跟著出臺一些措施，鼓勵出口跨境電商發展。“我們希望通過探索創新，助推合肥外貿轉型升級。”

這一點，在合肥跨境電商綜合試驗區方案中已經體現。《方案》明確，2016年，引進培育5家以上跨境電子商務龍頭企業，實現進出口額5億美元以上；到2017年，引進培育20家以上跨境電子商務龍頭企業，實現進出口額達20億美元以上；到2020年，全市聚集跨境電子商務企業1000家以上，線下園區10個以上，實現進出口額100億美元以上。經過3—5年的改革創新試驗，基本建立適應全省跨境電子商務發展的管理制度和規則，力爭建成國內領先的跨境電子商務創業創新高地，形成具有一定國際影響力的跨境電子商務集聚區和產業示范區。

出口跨境電商迎來“風口”

對于跨境電商的導向問題，在沈浩看來，國家其實態度十分明確，但在現實層面上，因為進口跨境電商波及面更廣，給老百姓一種感覺，說起跨境電商好像只說是進口，跟出口關系不大。“出口跨境電商不熱，因為自身還存在很多問題，比如物流、交易信用、結算方式等問題都在困擾出口跨境電商發展，更需要政府在政策制定層面從提高行業便利性、效率著手，并將政策落到實處。”

這一點，率先走出去的跨境電商企業感受明顯。據沈浩介紹，目前龍之城以中東為起步，在巴林、阿曼、阿聯酋已經開展了正常的貿易往來，目前海外實體巴林龍城、阿曼中國商城已經開業，而阿聯酋富吉拉中國商城今年5月動工開建，龍之城自主建設的阿聯酋富吉拉12平方公里中阿加工自貿區已經落地，阿曼馬斯喀特newcity及加工自貿區也已經進入中方全方位參與設計階段。龍之城已經明確，下一步積極開拓中東其他國家如沙特、卡塔爾等地市場，并向南美、非洲滲透。以上國家對中國建材、家具、家用電器、婦女兒童用品需求量最大，目前龍之城自營業務剛剛開始，開業兩個月出口額雖然還不到300萬美元，但從目前訂單需求來看，本年度有望超過5000萬美元。

“出口企業海外倉的建立是為了解決流通成本的問題，但海外倉的建立必須和大數據結合起來，企業要根據以往的銷售業績和對市場的敏銳把握，精細估計產品的分配，不然原材料的積壓造成的倉儲成本和資金占用成本都能成為建立海外倉的不利因素。”沈浩進一步分析說，政府在推行海外倉過程中，沒有明確海外倉的建倉主體是誰，是電商企業還是物流企業或是政府本身，其效用是截然不同的。全國有幾百萬家電商企業，小企業無法建立海外倉，對于大企業來說，除了要定性這是一個商業設施還是公共服務設施之外，更要理清其服務對象是企業自身還是包括部分中小電商企業。

正因如此，沈浩坦承，國家應明確加大扶持的力度和操作細則。“對自建跨境出口電商平臺且實行境外實體建設的企業，目前國家跨境電商政策雖然扶持，但力度不夠。國內目前做跨境出口大多是通過國外平臺如亞馬遜、eBay進行出口，風險大，出口量有瓶頸，而且有中間商，利潤低。而國內跨境電商平臺則將電商平臺和當地實體商城相結合，對銷售商和消費者都能保護，更有信任度，讓提升中國產品出口層次更有可能實現。”

“我們的感受是，出口到歐美比較難，中東最佳，其次是南美和非洲市場，對中國產品需求大，美譽度較高，應抓住機會，保護好中國品牌和知名度。”沈浩說。

“現在我們還是以出口為重點，但正在摸底老的、國有外貿進出口公司，希望這些公司和跨境電商聯手。下階段B2B可能會是我們一個工作的重點。也就是說，我們現在做進口、備貨這種模式，將來會反過來，我們到海外去備貨，就是一個標準的出口跨境電商。”童先標說，對于合肥來講，進口也很重要，出口相對來講更加迫切，包括綜試區要試什么，國務院已經有明確的說法，希望通過互聯網再加上一些新業態，合肥乃至安徽和全國的貿易便利化加強，讓國內更多小企業能把商品賣得更遠。

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