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2016-05-09 09:38
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5月8日，進口跨境電商新政實施“滿月”。伴隨多部委調研與高層級協調會議的密集召開，新的調整箭在弦上。(點擊進入>>跨境稅改的“前世今生”專題)
這個本意為回歸稅收公平的突發政策，帶來的沖擊仍在持續。《第一財經日報》記者的回訪表明，新政一個月以來，多數跨境電商企業還在艱難地調整品類、清理庫存，同時等待質檢總局等部門最后的細則。而各地口岸也在各自揣測高層的意圖，出臺了尺度不一的執行方案。
該如何消除這些負面效應?涉及多部委的產業，協調是最為艱難的部分。其本質在于，該如何確定進口B2C跨境電商這個新興業態的本質，同時保證稅收公平、貿易公平、消費品質量安全可追溯，需要高度的智慧。
多位接近決策人士對本報記者從不同角度證實，最近兩周是跨境電商高層級會議密集時期，包括財政部、商務部、質檢總局等部門分別召開了多地內部調研會議。5日下午，中央高層還召開了多個部委的全面協調會議，最終形成了促進行業發展的統一意見：保留稅率調整，其他按照試點原有方式，延長一年過渡期，直至形成新的合理監管方式。最近的政策調整正在會簽，有望于近期發布。
“多部門協調剛開始起作用，試點剛開始。”其中一位接近決策人士說。
高層協調后的“折中”
在這一年過渡期，短期保留新政征稅和正面清單，其他參照此前試點辦法監管。在過渡期間，形成符合跨境電商“個人零售貿易”B2C的監管制度。
這意味著，在新政執行期間的行業痛點——通關單，或許可以暫時解除警報。
《第一財經日報》記者曾在《海淘新政第十天：海關下發過渡政策》等多篇報道中描述，最重要的問題還在一張通關單上。兩批正面清單都顯示，網購保稅商品“一線”進區時需按貨物驗核通關單、“二線”出區時免于驗核通關單備注。這張通關單意味著未來所有進入保稅區的跨境電商都得按一般貿易方式，申請到各類入境許可證，而涉及食品、藥品、保健品、配方奶粉類的要求尤其嚴格。
本報記者獲得的一份調研材料顯示，新政實施半個月之后，寧波、杭州、深圳、鄭州的進口B2C跨境電商訂單下滑比例分別為62%、65%、61%以及25%~100%。
這背后主要原因之一，是對于進口B2C的核心性質認識無法統一。前述多位接近決策人士對本報記者表示，高層對于B2B和B2C的核心認識，還是認為B2B是主流。此次協調會議之后，達成的一致是，跨境電商未來方向是B2B，但并不是說不發展B2C。
具體表現在質檢總局即將出臺的細則中：就是把批量進入保稅區的貨物使用一般貿易，還是按個人物品來監管。這直接決定這些貨物是否能進入保稅區。
“在第二批正面清單中，‘按貨物’這樣的模糊說法，就代表了兩種監管方式的折中。”其中一位知情人士稱。
與此相關的是，一些配套的調整辦法已經開始發布，或者醞釀發布。
例如，5月5日，中國政府網公布，國務院決定，即日起至2018年12月21日，在上海市浦東新區暫時調整《化妝品衛生監督條例》，暫時停止實施首次進口非特殊用途化妝品行政許可，改為備案管理。
此前，《化妝品衛生監督條例》規定，首次進口的化妝品，進口單位必須提供該化妝品的說明書、質量標準、檢驗方法等有關資料和樣品以及出口國(地區)批準生產的證明文件，經國務院衛生行政部門批準，方可簽訂進口合同。
這意味著，化妝品未來整體進口規則將進一步放寬，也自然解決了進口跨境電商化妝品類的合法性問題。
此外，為了糾正此前B2B方式進口的通關瓶頸，國務院還在醞釀針對全口徑進口的便利化措施，總體方向是向國際先進趨勢靠攏，進口商品價格、通關的商檢、進口綜合稅征收簡易化，同時加強事后稽查。
“這個改革將全面促進進口的便利化，包括一般貿易進口。”該人士稱。
各地實際執行尺度不一
新政執行以來，由于對于通關單的模糊定義，使得多地進入各自揣摩的狀況之中。
多位跨境電商人士均對《第一財經日報》記者表示，最近幾周，他們不斷地經歷從中央到地方的輪班調研或座談，馬不停蹄。
比如，此前，財政部的調研組已經拉網式調研過了多地跨境電商上下游企業，并掌握了癥結所在。
最新情況是，兩個進口跨境電商試點綜合保稅園區負責人均向本報記者證實，目前出入園區的訂單繼續保持低迷狀態。其中一個園區，依然時斷時續可以進口;但另一個園區，由于標準品類占比較高，多家企業已經面臨庫存即將消耗殆盡，新的訂單無法進入的停滯狀態。
這也從側面證實，由于政策并沒有明朗，各地國檢和海關，根據當地情況，“模糊期”執行的標準并不一致。
前述跨境電商業內人士對本報記者說，現在地方口岸在各自揣測總局的政策方向。如果認為質檢總局不會出禁止性政策的，就會有一些相對靈活的處理方案，參照過去的方式時斷時續給進口企業放行;如果預測質檢總局會出禁止性政策的，則堅決地按照一般貿易執行，一單也不讓放行。
根據《第一財經日報》獲得的一份臨時性解讀方案，某地出臺了一系列過渡性的替代過關辦法，以幫助企業熬過這段博弈的模糊期。該方案顯示，過渡期至2016年10月1日，有效期截至2021年9月30日。其中，對于嬰兒奶粉、網購食品等品類的具體通關辦法，做了折中性“通關單”的替代規定。
另一些地方開始選取一些有可能爭取到的政策微調，寫成建議，上報中央。
例如，繳稅多少并不爭論，但提出簡化流程便利化，全部下放的方案。以前必須在總局做的流程，建議改到省局去做，但并不改變前置審批條件。
而對那些已經將下架商品運抵海外倉，改成直郵方式進口的商家來說，他們也感覺到了政策的微妙平衡。
其中一位商戶，在新政來臨之前就緊急布局，使用集裝箱貨柜，將可能受影響的產品發往位于香港等地的保稅倉，然后通過直郵發給客戶。最初，直郵通關速度非常慢，幾乎陷入停滯，在4月25日左右，速度開始逐漸恢復到了新政之前的水平。
“我猜測是因為海關開始正式執行過渡性政策，但未來如何我看不準，還是得隨時調整，兩條腿走路。”該商戶負責人對本報記者說。
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