近日，海關總署署長于廣洲就中俄貿易情況等相關問題，接受俄通社-塔斯社記者阿列克謝專訪。

阿列克謝：您如何評估2015年俄中貿易合作？

于廣洲：據中國海關統計，2015年我國對俄羅斯進出口4227.3億元，比上年同期下降27.8%，占同期我國外貿進出口總值的1.7%。其中，對俄出口2162.3億元，下降34.4%；自俄進口2065億元，下降19.1%。

中俄貿易額下滑既有世界經濟整體低迷、總體需求不振的大環境影響，也有兩國貿易結構較為單一等深層次原因，一方面，我國自俄羅斯進口為原油、成品油、原木、煤等大宗商品，由于去年以來國際市場原油等大宗商品價格大幅下跌，拖累了我自俄進口，以原油為例，2015年，我國自俄羅斯進口4243萬噸，增加28.2%，俄羅斯為我國進口原油第二大來源國，但由于同期進口原油價格下跌45.5%，進口值1070.5億元，大幅下降30.1%，占當年我國自俄進口總值的52%；另一方面，我國經濟面臨下行壓力，產業結構調整，對大宗商品需求有所減弱；受價格下跌影響，俄羅斯出口石油天然氣收入減少，對我國出口商品需求下降，也在一定程度上削弱了雙方擴大貿易的內生動力。

具體來看，2015年中俄貿易主要呈現以下特點：

第一，出口以機電產品、傳統勞動密集型產品和農產品為主。2015年，我國對俄出口機電產品961.9億元，下降36.6%，占同期我國對俄出口總值的44.5%；出口傳統勞動密集型產品（紡織服裝、塑料制品、家具及其零件、玩具、鞋類和箱包及類似容器）756.7億元，下降34.1%，占35%；出口農產品111.9億元，下降20.8%，占5.2%。

第二，進口主要為能源資源性產品。2015年，我國自俄進口原油1070.5億元，下降30.1%；進口鋸材110.4億元，增長15.4%；進口農產品106.6億元，增長11.7%；進口成品油99.3億元，下降29.6%；進口原木79.5億元，下降16%；進口水海產品72.6億元，下降6.6%。

雖然2015年中俄雙邊貿易出現下降，但從長遠看，中俄經貿合作優勢互補的格局不會改變。中俄互為最大的鄰國，而且是全面戰略協作伙伴關系，中俄不僅政治關系好，在經貿方面的合作也在不斷升溫，相信中俄貿易發展會越來越好。

阿列克謝：為促進俄中貿易增長，應采取哪些措施？

于廣洲：為促進中俄雙邊貿易健康發展，雙方應當拓展貿易渠道，實現貿易多元；加強“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟戰略對接，深化中俄雙方在能源、基礎設施、金融等領域的合作；加快貿易便利化進程，改善貿易環境，拓展新型貿易業態，大力發展跨境電子商務；加大兩國銀行和金融間的合作力度，大力推廣人民幣計價結算，有效防范進出口企業收付匯風險。近年來，中俄海關大力推進通關監管作業改革，不斷創新合作模式，在提升貿易便利化水平和促進貿易增長等方面進行了積極嘗試并取得積極成效。兩國海關應繼續在以下幾個方面加強合作：

一是深化監管結果互認試點合作。中俄海關于2014年8月8日在綏芬河-波格拉尼奇內、東寧-波爾塔夫卡口岸啟動監管結果互認試點。出口國海關對納入互認范圍的特定出口商品實施查驗后，進口國對貨物不再實施查驗，予以快速放行。目前納入試點范圍的商品主要是：從中國出口到俄羅斯的果蔬產品以及從俄羅斯出口到中國的木材。目前，雙方對已簽署的監管結果互認議定書進行了修訂，同意擴大適用商品的目錄和口岸：將商品范圍擴大到中國對俄羅斯出口的袋子、包裝袋等，俄羅斯向中國出口的玉米、礦泉水、蘇打水、麥芽啤酒、大豆等重點商品；將試點口岸擴大至同江-下列寧斯闊耶口岸和黑河-布拉戈維申斯克口岸。合作試點的進一步擴大將大大提升中俄邊境口岸貿易便利化水平，促進雙邊貿易發展。

二是有效實施信息交換框架下的“綠色通道”項目。為推動中俄合作項目創新，2014年雙方商定通過“信息交換”為參與企業提供通關便利，即信息交換合作框架下的“綠色通道”項目。該項目在尊重企業意愿的基礎上，互相結對，提前交換信息數據，兩國海關將給予企業優惠通關便利措施。雙方通過前期充分準備，項目已經開始實施，下一步將繼續完善項目試點，研究擴大參與企業和口岸，促進雙邊貿易發展。

三是落實《中俄海關署關于集裝箱運輸供應鏈安全和貿易便利化議定書》。雙方海關2015年9月3日在兩國元首見證下簽署《中華人民共和國海關總署和俄羅斯聯邦海關署關于集裝箱運輸商品供應鏈安全和貿易便利的議定書》，旨在通過交換兩國海關在物流監管過程中獲取的信息，加快集裝箱運輸商品的海關通關作業。目前雙方正在積極做好《議定書》的落實工作。

四是繼續加強多領域海關合作。進一步提高統計技術水平，擴充商品數據交換項目；加強聯絡溝通，有效打擊走私違法行為；監控重點商品價格走勢，加強邊境海關合作，促進邊境地區經貿發展。

阿列克謝：俄中政府非常重視發展電子商務。俄羅斯聯邦海關署和中國海關總署為此采取了哪些措施？

于廣洲：中國政府高度重視跨境電子商務工作，國務院領導多次就跨境電子商務工作做出重要批示，中國海關按照“遵循電子商務規律，發揮電子商務全程數據留痕、可追溯的特性，創新理念和方法，改革通關監管模式，支持和促進跨境電子商務健康、快速、有序發展”的工作思路，在跨境電子商務零售進出口方面進行了有益嘗試。積極探索適應跨境電子商務發展的政策措施，提出了“清單核放、匯總申報”管理措施；發布公告明確跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜，增列2種新型跨境電子商務監管方式；建立跨境電子商務企業備案管理制度，完善跨境電子商務統計工作的相關制度；開發跨境電子商務出口統一版通關系統；積極推進中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區試點工作，形成了10項創新監管措施，并復制推廣到國務院確定的12個擴大試點城市；配合有關部門研究制定跨境電子商務零售進口稅收政策。2015年5月中國海關總署對跨境貿易電子商務監管實行“全年（365天）無休日、貨到海關監管場所24小時內辦結海關手續”的作業時間和通關時限要求，進一步支持跨境貿易電子商務發展。

中俄跨境電子商務貿易發展迅猛，兩國海關在跨境電子商務方面開展了積極有效的合作：第一，2014年4月，中俄海關在杭州召開電子商務研討會，前往阿里巴巴集團調研，實地考察杭州跨境貿易電子商務產業園和海關監管作業現場，并就跨境電子商務發展形勢、海關監管舉措等進行座談，商定推動跨境電子商務試點工作，加強跨境電子商務合作交流；第二，2015年10月，中國海關組團赴俄羅斯參加第十六屆國際海關展跨境電子商務國際會議，圍繞跨境電子商務發展形勢、面臨的挑戰、監管實踐經驗及建議等進行主題交流；第三，2015年12月，中國、蒙古、俄羅斯三國海關領導人第一次會議在中國北京舉行，會議期間三國海關領導人就電子商務等議題深入交換意見，并就積極推動跨境電子商務三方合作達成共識。第四，中俄海關合作分委會第七次會議期間，雙方積極研究跨境電子商務貿易框架下國際郵件海關通關監管問題，就加強兩國海關、郵政和鐵路部門間的合作，研究建立三方聯系配合機制，支持通過中俄客運班列和中歐貨運班列運輸國際郵件，為國際郵件過境提供通關便利等問題達成共識。

下一步，雙方將在中俄海關合作分委會框架下，繼續在跨境電子商務方面加強合作，加強技術交流，推動中俄海關之間的“信息互換、監管互助、執法互認”，促進中俄跨境電子商務貿易快速健康發展。

阿列克謝：俄中海關在跨境走廊和口岸領域合作現狀如何？

于廣洲：中俄口岸合作始于20世紀90年代。中俄總理定期會晤委員會運輸合作分委會口岸工作組是兩國現行口岸合作的主要機制。口岸工作組中方牽頭單位為中華人民共和國海關總署，俄方牽頭單位為俄羅斯聯邦邊界建設署，第一次會議于1997年10月召開，此后每年舉行，截至2015年共召開了18次工作例會。據國際文傳電訊社消息，今年2月2日，俄羅斯撤銷了俄邊界建設署，該署職能移交給俄運輸部。

長期以來，口岸工作組雙方本著平等互利、友好合作的原則，建立了良好的互信關系。在工作組框架內解決了大量涉及邊境口岸開放、建設、通行和工作制度等問題。在加強邊境口岸基礎設施建設、優化口岸工作制度、改善口岸通行環境、密切邊境口岸主管部門和查驗部門間合作等方面取得了良好成效，為提升兩國口岸開放水平，提高口岸工作效率，促進貿易便利化及推動兩國經濟發展等發揮了積極作用。

2015年7月上海合作組織烏法峰會期間，在中蒙俄元首的共同見證下，三方簽署《中蒙俄海關關于創造便利條件促進貿易發展的備忘錄》和《中蒙俄關于中俄蒙邊境口岸發展領域合作的框架協定》，正式開啟了中俄蒙三方海關與口岸合作的新紀元。2015年12月17日及2016年2月2日，中國、蒙古、俄羅斯三國海關與口岸領導人第一次會議分別召開。三方將進一步加強協作，認真落實三國元首烏法會晤成果，建立三方合作機制，明確合作重點和方向，支持“絲綢之路經濟帶”、“跨歐亞大通道”和“草原之路”三國發展戰略對接，加強三國海關、口岸互聯互通，促進“中蒙俄經濟走廊”建設。

阿列克謝：不久前，俄羅斯聯邦政府總理梅德韋杰夫訪華時簽署了對華出口糧食的協議。何時開始對華供貨？中國海關對此是否做好了準備？

于廣洲：中國海關將遵守對華出口糧食協議規定，為俄羅斯糧食進口做好相關準備：一是推進通關作業無紙化、關檢合作“三個一”等多項通關作業改革，為糧食進出口提供便利通關。這些改革將簡化海關通關監管手續和流程，提高海關通關監管效率和效能，降低企業通關成本和費用，進出口糧食企業將充分享受到中國海關改革的優惠。二是實行24小時預約通關、提前申報、集中申報等通關便利舉措，為糧食進出口企業營造良好通關環境。

阿列克謝：鐵路運輸方面兩國海關合作現狀如何？這一領域中哪些方面將發展的更為迅速？

于廣洲：為落實國家“一帶一路”發展戰略，中國海關總署和中國鐵路總公司簽署合作備忘錄，在國際鐵路運輸通關、換裝、多式聯運等方面進行有機銜接，創新運輸組織和監管模式，逐步形成兼容規范的鐵路運輸規則，共同優化中歐、中亞集裝箱班列的監管和服務，促進國際鐵路運輸便利化。

通過中歐快鐵將貨物運輸至歐洲，所需時間比海運節省1/2以上；成本約為空運成本的1/5，可以說是一條高效、安全的物流通道。中國海關全力支持亞歐國際貨運大通道建設，積極推動中歐快鐵的順暢運營：一方面，在國內為中歐快鐵量身定制通關監管辦法，跨關區簽訂合作備忘錄，實行提前申報、聯合查驗、專列監管、直通放行等快捷通關監管模式，確保“管得住”的前提下實現“通得快”。另一方面，中國海關總署與中歐快鐵沿線國家海關特別是俄羅斯海關加強合作，積極協調開展監管互助合作，推進申報單證互認和數據交換，減少查驗，簡化通關手續，促進降低班列通關成本，及時協調解決中歐快鐵在外通關時遇到的問題，大大提升了中歐快鐵的通關便利化水平。