財政部關稅司：  

4月8日，財政部牽頭、發展改革委等11個部（委辦）共同出臺的跨境電商零售進口新政（以下簡稱新政）正式實施。中國電子商務物流企業聯盟對500多家會員企業展開實施過程中存在的問題意見收集。企業普遍認為，新政著眼于營造公平競爭的市場環境，促進跨境電子商務健康發展，制定了跨境電商零售進口稅制，對跨境電商零售進口的性質做了重新定位。新政的出發點是好的，但是相關部門在新政制定過程中，在行業特點、地方意見等方面吸收的建議不足，沒有經過試點，更沒有留出過渡期，簡單地將跨境電商零售進口作為一般貿易監管，存在部分規定模糊、監管要求滯后等問題，在實際業務開展過程中遇到很大問題，對試點城市造成巨大沖擊，存在行業“熔斷”的災難性風險。會員企業反饋意見匯總如下：

 一、新政存在的問題

（一）新政對跨境電商零售進口的定位前后不一，導致其處于更加不利的地位。

盡管新政規定跨境電商零售在征稅環節按照貨物計征，但同時又規定公民個人是納稅主體，每人每年有兩萬元的最高限額，內在的邏輯還是把跨境電商零售作為個人對自用物品的進口行為。目前海關、質檢在通關環節將跨境電商零售進口按照一般貿易貨物監管，對跨境電商來說，既承受了一般貿易的嚴厲監管，又比一般貿易多了交易額限制，兩頭被夾擊。

（二）清單極大地限制了進口，不僅不能促進行業健康發展，反而將造成行業倒退。

新政的本意是堵住稅收漏洞，增加國家稅收。基于這個考慮，為滿足日常征管操作需要，制定了《跨境電子商務零售進口商品清單》。但是由于清單要求跨境電商按貨物提供質檢通關單，相當于將一般貿易的檢驗檢疫要求加到了跨境電商上。以食品為例，辦理通關單需隨附原產地證書、出入境食品包裝備案書、安全性評估材料等10余種單據，還需辦理境外生產企業注冊、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續繁雜、辦理時間長，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進口。據統計，受通關單的限制，絕大多數食品、化妝品、保健品、母嬰用品短期內將無法進口，占跨境電商零進口總量90%以上的商品受此影響。

（三）對網購保稅化妝品增加注冊備案要求，事實上不具備操作性，將導致這個品類從跨境電商消失。

把首次進口的化妝品排除在外，即化妝品必須事先在食藥監局注冊備案，才允許通過跨境電商進口。事實上，化妝品早已成為時尚快消品，大多數人民群眾喜聞樂見的新品生命周期縮短到半年，而食藥監局的注冊備案周期長（進口化妝品集中在總局藥化注冊司化妝品處審批，通常在1年以上）、費用極高（單個化妝品僅檢測費就在8000元以上，通過注冊代理公司需要20000元）。如果按照現行注冊備案制度執行，相當于對跨境電商零售進口的大多數化妝品品類宣判了死刑。目前在食藥監局注冊的13萬種進口化妝品，僅5萬多種仍在注冊有效期，其中大多數已經過時退出市場。人民群眾對時尚化妝品的需求是剛需，將本來陽光化的跨境電商零售進口封死，國內需求將重新回到出境旅游購物消費，甚至倒退至“人肉代購”模式，中國消費將繼續外流，稅收將重新流失。

（四）新政僅留3小時“過渡期”，引起的恐慌、混亂、通關緩慢等后遺癥，至今未能消除。

財政部于3月24日發布稅改公告，業界對于稅收調整的消化時間已經不足。而對跨境電商最具殺傷力的清單遲至4月7日21時發布，4月8日0點實施，且清單中的備注沒有詳細說明、沒有操作細則、未做相關培訓，導致地方海關、質檢來不及調整系統、不能確定備注的含義，廣大跨境電商、報關企業無所適從，進口通關量出現銳減。4月8日-11日，鄭州、深圳、寧波、杭州等跨境試點城市平均進口通關單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。相關部門僅考慮自身免責，不顧及政策的可行性和后果，地方和企業對如此草率出臺政策表示不解。

由于4月8日前發運的商品仍能正常通關銷售，目前各試點城市的跨境電商仍在維持低限度運轉。各地庫存最多還能維持1個月，如4月8日后發運的商品因通關單和化妝品注冊備案限制不能入區通關，行業真正的“熔斷”將在1個月后發生，屆時導致的企業損失、工人失業和地方經濟下行將非常嚴重，剛剛開始的消費回流趨勢將被迫中斷，總理在2015年看到的“萬眾創新、大眾創業”紅火局面將不復存在。

 二、新政對跨境電商的影響

（一）新政影響跨境電子商務業務開展，將造成業務停滯。

一是新政出臺過于倉促，沒有給予市場緩沖期。

二是正面清單管理模式不符合市場需求，大量產品將面臨下架。

三是跨境零售保稅模式按照一般貿易通關單模式進行管理，造成業務幾乎全部停滯。

四是跨境電子商務零售比一般貿易稅賦高出11.97%—29.7%，稅賦不公。

（二）新政給跨境電商造成的后果

一是目前將近百億商品面臨退運，給電商造成致命打擊。

二是目前各地方經濟已向跨境電子商務投資近百億，新政出臺后將面臨投資閑置，剛形成的產業業態將面臨轉移和瓦解，給地方經濟發展帶來巨大損害。

三是消費回流將無法實現。

四是1210模式將不復存在。

五是影響區域經濟發展。使區域經濟發展失去了一個提升對接國際市場能力及服務海外品牌的新機會，錯失了一個打造國內服務貿易業態的良機。

六是消費限額不符合消費者權益法精神。單次2000元年20000元限制一是不能滿足消費需求，二是不符合交易自由化原則。

三、新政對跨境物流的影響

（一）隨著新政推出，意味著跨境試點結束，政策紅利消失，競爭者增多，競爭環境惡化。

（二）BBC業務受限，加上經營場所擴大到B型倉，意味著對保稅倉需求減少，供應增加，原有租賃或投資的保稅倉庫利用率下降，甚至空置，蒙受經濟損失。

（三） BC業務增長，對部分沒有布局海外倉或沒有能力的物流企業，將不能跟上市場物流需求快速轉變的步伐，面臨踏空甚至被淘汰的危險。

（四）競爭水平升級，國際網絡、國際海空運輸能力、通關能力、精細化倉儲運營能力、IT能力一個都不能少，更重要的是要具備將各種能力和資源有機地結合起來的整合能力，未來考驗的是物流公司的綜合能力和快速應變能力。

四、有關建議

（一）認真研究跨境電商的地位和作用。

1.跨境電商是引導消費回流的最有效途徑。據商務部統計，2015年中國居民在境外消費達到1.2萬億元，同比增長40%，造成稅收、外匯流失，“爆買”行為影響國家形象，且無法管控。跨境電商試點城市發展1年多來，引導消費回流的趨勢已經開始出現。以韓國為例，目前中國購物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降20%，樂天百貨銷售額下降12%，針對中國出口的“水貨一條街”全線關門停業。

2.跨境電商是擴大進口的新增長點。據海關統計，2015年，7個試點城市跨境電商合計進口155億元人民幣，是2014年的14.5倍，且跨境電商零售進口絕大部分是消費品，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受國際大宗商品價格和國內投資需求影響，增長潛力有限），應該大力鼓勵支持跨境電商發展，促進外貿回穩向好。

3.大力支持跨境電商保稅模式發展。跨境電商零售進口分為保稅模式（海關代碼1210，即電商集中采購放在保稅區倉庫，根據消費者訂單以小包裹形式發貨）、集貨模式（海關代碼9610，即電商在境外以小包裹形式集中發運入境）和直郵模式（即以單個小包裹形式直接通關寄給消費者）。保稅模式是其中最主要的形式，優勢在于：一是采購銷售全程在海關、質檢的監管范圍內。二是訂單的追溯性好，從商品的源頭到最終消費者的流程非常清晰，出現問題可即刻查找原因、及時處理。三是納入海關進口統計，更能全面反映我自特定國家的進口數據。如果有關部門僅從監管便利考慮，把好管的保稅模式管死了，將出現“劣幣驅逐良幣”的悲劇。

（二）立即采取措施確保新政平穩過渡。

1. 建議立即暫停新政實施，留出6個月過渡期。由于當前新政倉促實施，存在不完善、不適應跨境電商發展的地方，建議暫停新政的實施。由國辦牽頭，對新政的效果、影響進行全面評估，去除不利于跨境電商發展的部分。給跨境電商至少6個月的時間用于調整供應鏈，重新轉型發展。

2. 允許跨境電商綜試區先行先試，探索適合電商發展的有效的監管模式。2015年底，國務院才批復成立了12個跨境電商綜試區，各綜試區剛開始研究探索新的政策措施，此次新政按一般貿易監管跨境電商的思路，把制度政策創新的路全部封死，綜試區將無路可試。建議有關部門認真落實國務院關于綜試區的批復，深入調研、全面總結7個跨境電商試點城市的實踐經驗，特別是鄭州在創新監管方式、推動跨境電商快速發展的“鄭州模式”。允許綜試區在符合安全、公平的監管原則下，探索實施高效、適應跨境電商特點的監管、扶持措施。

3. 進一步簡政放權，減少對跨境電商發展的阻礙。按照總理簡政放權、轉變職能的要求，一是質檢總局會同食藥監局等部門精簡合并通關單隨附單據、簡化填報手續，加快通關進度。二是食藥監局將進口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度，減少檢驗收費。三是財政部取消化妝品等人民群眾日常使用的消費品的消費稅。四是財政部牽頭取消對跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面包括進口的新品類，加重行政成本，制造了權力尋租空間），延續過去的負面清單模式，以減少企業負擔。  

中國的跨境電商興起于近兩年，仍走在創業的艱難道路上，在國家政策的號召下，通過探索“互聯網+外貿”、整合大數據技術應用，跨境電商創造出很多國外沒有的新業態、新模式，已經發展成為在全球領先的行業。通過引進國外有競爭力的商品，客觀上加速淘汰國內落后產能，刺激全要素生產率提升，配合政府推動了供給側改革。此次新政實施，不同于金融危機、也不是自然災害，完全是一場人為的悲劇。今后，希望國務院和相關部門能夠繼續鼓勵扶持跨境電商發展，重樹萬眾創新的信心，為中國經濟轉型升級、實現創新發展發揮積極作用。

中國電子商務物流企業聯盟

2016年4月19日        

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