1、打造新的經濟增長點

跨境電商是互聯網時代的產物，是“互聯網+外貿”的具體體現，必將成為新的經濟增長熱點。由于信息技術的快速發展，規模不再是外貿的決定性因素，多批次、小批量外貿訂單需求正逐漸代替傳統外貿大額交易，為促進外貿穩定和便利化注入了新的動力。

隨著相關政策性紅利的不斷釋放，移動互聯網、智能物流等相關技術提升快速背景下，圍繞跨境電商產業將誕生新的龐大經濟鏈，帶動國內產業轉型升級，并催生出一系列新的經濟增長點。

2、提升我國對外開放水平

跨境電商是全球化時代的產物，是在世界市場范圍內配置資源的重要載體，必將提升我國全方位對外開放水平。跨境電商平臺進一步破除全球大市場障礙，推動無國界商業流通。

對企業而言，跨境電商加快了各國企業的全球化運營進程，有助于樹立全球化的品牌定位，形成更加虛擬數字化的銷售網絡，大大降低了生產者與全球消費者的交易成本，企業可以直接與全球供應商和消費者互動交易，特別是降低了廣大中小企業“零距離”加入全球大市場的成本，更多企業享受到全球化紅利，有助于推動更加平等和普惠的全球貿易。

3、提升國內消費者福利水平

跨境電商是消費時代的產物，回應了國內消費人群追求更高質量生活的需求，必將提升消費者福利水平。去年我國人均國內生產總值已經接近7600美元，達到中等偏上發達國家水平，國內消費者對更高質量、更安全、更多樣化商品的需求更加旺盛，消費對經濟增長的促進作用日趨明顯，我國的消費時代已經悄然來臨。

跨境電商進口以扁平化的線上交易模式減少了多個中間環節，使得海外產品的價格下降。通過大量引入質量品質較好、豐富的海外商品，我國用海外產品培育國內市場，以消費升級引領產業加快轉型升級，最終惠及國內消費者。同時，跨境電商使交易流程扁平化，海外產品提供商直接面對國內消費者，能夠提供更多符合消費者偏好的商品。

二、發展現狀淺析

1、處于“風口”

近年來，我國跨國電商交易增長迅速，遠超同期外貿增速。中國電子商務研究中心的數據顯示，今年上半年交易額達到2萬億，同比增長42.8%，較去年增速提高12.2個百分點。從進出口角度看，去年跨境進口交易額接近6000億元，較2008年增加16.6倍，年均復合增長率達59.71%，增長驚人。

跨境電商已經成為進出口貿易的重要組成部分，今年上半年交易額占我國進出口總值的17.3%，較去年底提高2.5個百分點。伴隨著跨境電商的快速發展，從事跨境電商業務的企業也進入急速增長期。去年我國跨境電商平臺企業超過5000家，境內通過各類平臺開展跨境電商的企業已超過20萬家。

2、典型特征

從進出口看，跨境電商出口占據絕對比重，進口增長迅速。去年，跨境電商出口交易額在總交易額中的比重為86.7%，跨境電商進口不足15%，這意味著目前跨境出口電商發展快速，而跨境進口電商還處于起步階段，享受到明顯的稅收優惠(參見表2)。這種進出口結構集中反映了我國仍然是以出口為主、進口為輔的經濟結構。

從交易對象看，跨境電商業務以B2B為主。去年，B2B占比為92.4%，B2C僅7.6%。考慮到B2B交易量較大、訂單較為穩定，估計未來一個時期，跨境電商交易仍將以B2B為主體，但隨著政策放松和物流條件改善，B2C還有很大的增長空間。

從交易品類看，跨境電商的交易品類較為集中。相關機構研究表明，我國跨境電商品類主要集中在服裝服飾、3C電子產品、家居園藝和汽車配件等行業，其中3C電子產品占比高達41.2%。這些產品的標準化程度高、退貨率低、便于運輸存儲等特點突出，適宜通過電商渠道銷售。

從跨境出口電商賣家分布看，主要集中在外貿發達的地區。廣東、江蘇、浙江、上海、福建等五省市的跨境電商交易額占比接近八成，其中廣東占比高達38.9%。這與沿海外貿發達地區經濟實力較強、區位優勢明顯有較大關系。

從跨境出口電商貿易對象看，美國和歐盟市場較為穩定，一些新興市場如東盟、俄羅斯、印度、巴西等地區和國家的交易也在迅速增長。當前，美國、歐盟地區、東盟地區成為我國的三大跨境電商貿易對象，交易額分別占到16.6%、15.3%和11%。

從用戶群體來看，我國跨境電商用戶主要由高學歷、高收入、高職位群體構成，艾瑞咨詢的研究顯示，跨境網購用戶中25—35歲群體占比高達65%，其中25—30歲群體占比達39.7%，高于境內網購用戶群體6.4個百分點，跨境電商用戶更趨于年輕化。這類群體對生活品質的要求較高，對互聯網購物非常熟悉，同時部分高收入群體愿意為質量較高的國外產品支付更高價格，對跨境電商的接受程度較高。

3、政策紅利釋放期

跨境電商的快速發展與強力的政策支持密切相關。近幾年來，中央政府以釋放市場活力、牽引產業升級為核心思路制定出臺指導跨境電商健康快速發展的支持政策，指導地方開展試點并及時總結推廣經驗。各級地方部門紛紛出臺配套措施，細化中央支持政策，努力積累跨境電商發展的先發優勢。

中央政府高度重視，將跨境電商視為帶動產業升級、打造新增長點的重要抓手。國務院層面連續出臺數個支持跨境電商發展的政策文件，如《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》(國辦發〔2015〕46號)，在海關監管、檢驗檢疫、進出口稅收、支付結算等多個方面提出支持跨境電商發展的有力舉措。?各項支持政策密集出臺，營造支持跨境電商發展的良好環境。按照適應跨境電商發展要求、提高監管能力、提升服務水平的總體要求，有關部門從海關監管等多個方面出臺細化的支持措施。

海關監管服務水平不斷提高。為了提高通關效率，海關總署要求對跨境電商監管實行全年365天無休息日，優化跨境電商海關進出口通關作業流程，貨到海關監管場所24小時內辦結海關手續。部分城市海關正在研究跨境電商出口商品簡化歸類的可行性。海關總署完善海關監管方式代碼，推動將跨境電商納入合法框架。

檢驗檢疫流程不斷簡化。進一步普及質檢“單一窗口”和負面清單，如浙江省出臺《關于明確跨境電商檢驗疫工作的指導意見》，實行全備案與全申報，簡化檢驗檢疫流程，針對直郵和保稅進口采取了不同監管方式。

進出口稅收體系不斷優化。按照更好滿足國內消費需求的方向，對進口商品實施結構性減稅，降低大眾消費品進口稅。按照減輕企業稅負的方向，進一步降低電商稅負，落實跨境電商零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策；對在保稅區內從事加工出口的生產性外商投資企業，給予增值稅、消費稅、關稅優惠政策。今年8月，國務院宣布進出口收費只降不升，國稅總局宣布了16項措施提高出口退稅效率。

支付結算限制不斷放寬。國家外匯管理局在近幾年出臺相關文件規范跨境支付，進一步放寬外匯限額，推動人民幣跨境結算更加便利化，如2015年出臺《支付機構跨境電子商務外匯支付業務試點指導意見》，詳細規定了跨境支付企業的資質認可、支付業務和試點流程。通過讓電商平臺、物流企業以及試點支付公司，和海關等監管部門實現系統對接，出口電商企業按需結匯。

是跨境電商試點在全國范圍不斷拓展，正在積累可復制可推廣的成熟經驗。今年4月國務院出臺《關于改進口岸工作支持外貿發展的若干意見》，要求支持跨境電商綜合試驗區建設。由國家發改委和海關總署牽頭啟動的國家跨境電商服務試點也在不斷擴展。

目前全國各地陸續開展跨境電商試點，其中鄭州、杭州、上海、重慶、寧波、廣州、深圳、天津等試點地區開展跨境電商進出口綜合業務試點，部分城市開展出口業務試點和直購進口業務試點，廣州、南京、西安、沈陽等海關，通過“跨境電子商務零售出口統一版系統”開展跨境電商出口業務試點。隨著跨境電商試點工作的穩步推進，將為下一步政策的精準出臺和推廣提供鮮活經驗。

三、未來六大發展趨勢

跨境電商未來的發展方向必然是有利于降低交易成本、促進全球貿易便利化，有利于提升國內居民福祉，有利于營造良好的營商環境促進經濟長期健康發展。

1、仍將繼續保持高速增長

從出口看，跨境電商出口賣家正在從廣東、江蘇、浙江向中西部拓展，正在由3C等低毛利率標準品向服裝、戶外用品、健康美容、家居園藝和汽配等新品類擴展，這將為我國出口電商發展提供新的空間。

從進口看，隨著新興市場如巴西、俄羅斯等新興市場的不斷加入，以及互聯網技術普及、基礎設施不斷完善、政策不斷放開，我國出口電商的空間將進一步拓展。研究表明，隨著國際人均購買力不斷增強、網絡普及率提升、物流水平進步、網絡支付改善，未來幾年我國跨境電商仍將保持30%的復合年均增長率，預計2017年交易額將達到進出口貿易總額的20%左右。

2、B2C模式將迅速發展

全球跨境電商B2C市場的規模不斷壯大是重要的背景因素，埃森哲預計全球跨境電商B2C將于2020年達到近1萬億美元，年均增長高達27%；全球跨境B2C電商消費者總數也將超過9億人，年均增幅超過21%。考慮到擁有超過2億跨境B2C電商消費者，我國將成為全球最大的跨境B2C電商消費市場，預計2017年我國B2C出口交易額將超過7000億元，跨境B2C電商將拉高消費品進口額年均增速超過4個百分點。

3、出口占主導，進口增長極快

去年我國跨境電商中出口占比達到86.7%，考慮到我國作為世界工廠的地位在未來一段時間內不會動搖，預計出口電商占比仍將保持在80%以上，2017年將達到6.64萬億的規模。隨著我國進出口稅收體系的進一步理順和進口物流配套的持續升級，按照更多進口滿足消費者需求的方向，預計未來3年，跨境電商進口的份額占比可提升至16.2%左右，將成為跨境電商的重要增長點。

4、陽光化將是大勢所趨

由于歷史因素和體制機制不完善，海關對郵包的綜合抽查率較低，難以對每個郵包進行拆包查驗貨值和商品種類，大量的海淘快件郵包實際上不征稅，直接導致我國跨境電商還存在不符合條件商品利用政策漏洞的灰色通關現象。

隨著跨境電商規模的擴大，開正門、堵偏門，將灰色清關物品納入到法定行郵監管的必要性不斷增強。同時，跨境電商陽光化有助于保障正品銷售、降低物流成本、完善售后制度，是未來跨境電商發展的必然方向。未來隨著跨境電商試點陽光化繼續推進，監管經驗不斷累積豐富，使陽光模式流程化、制度化。

5、保稅模式潛力巨大

保稅模式是商家通過大數據分析，將可能熱賣的商品通過海運等物流方式提前進口到保稅區，國內消費者通過網絡下單后，商家直接從保稅區發貨，更類似于B2B2C。相比于散、小、慢的國際直郵方式，保稅模式可以通過集中進口采用海運等物流方式，降低物流成本。同時，商家從保稅區發貨的物流速度較快，幾乎與國內網購無差別，縮短等待時間從而有更好的網購體驗。

從監管角度講，保稅模式也有利于提高稅收監管的便利性。雖然保稅模式會對商家的資金實力提出更高要求，但目前來看保稅模式是最為適合跨境電商發展的集貨模式，也是國內電商平臺選用的主要模式。同時也要看到，通過保稅模式進入倉庫的貨物能以個人物品清關，無需繳納傳統進口貿易17%的增值稅，可能會對傳統進口貿易帶來沖擊，監管部門也正在摸索著制定和完善相應的監管政策。

6、“自營+平臺”類是主流？

保障正品、有價格優勢、物流體驗好、售后完善將是跨境電商企業的核心競爭領域。跨境電商平臺類企業的綜合競爭力主要體現在產品豐富等方面，其不參與交易，只是為平臺上的買賣雙方提供撮合機會。

而自營類企業由于需要先采購海外商品，對企業資金實力和選擇商品水平都提出了更高要求，其綜合競爭力主要體現在正品保障、售后服務響應迅速等方面，對母嬰用品、3C、服飾等等標準化、易于運輸的重點消費產品，如果自營類企業能夠把握市場熱點，能夠在細分市場中形成較強的競爭力。綜合考慮，下一階段跨境電商企業的發展方向應是“自營+平臺”類型企業，融合產品豐富、正品保障等多項優勢。

四、五大制約因素

當前，政府的管理能力還未能跟上跨境電商飛速發展的形勢，在體制機制等方面仍然較為被動地應對跨境電商的發展需求，客觀上制約了跨境電商發展。

1、物流成本較高

我國跨境物流體系不完善，配送周期過長，以出口為例，從國內到美國和歐洲一般要7-15天左右，到南美、巴西、俄羅斯要25-35天左右，相比于國內網上購物3天左右的物流時間，等待時間過長嚴重影響購物體驗。

同時，部分境外地區難以追蹤物流，包裹破損甚至丟失的問題也經常出現。由于跨境電商B2C的單件體量小，較為依賴航空運輸，導致物流價格偏高。目前物流費用大約占到我國跨境電商企業銷售費用的25%，成為跨境電商利潤的主要吞噬點。

2、消費者權益保護不足

由于跨境電商是跨越國界的，涉及不同國家或地區的法律法規，如果管轄權的認定存在爭議，我國現行消費者保護法律法規很難保障消費者的跨境電商消費權益，將提高消費者維權的成本。

如當前大量進口的母嬰用品和食品，國內商品標準與海外商品標準存在一定差異性，以跨境包裹形式入境后很難進行完全的檢疫檢測，可能會帶來商品使用問題食品安全隱患。一旦發生涉及較多人數的事故，國內消費者很難通過國際訴訟獲得賠償。考慮到跨境電商消費的物流成本較高，跨國退換貨難度也較大。

3、服務體系不完善

海關監管方面，跨境B2C電商全面放開之后，小規模B2B和B2C之間的界限越來越模糊，交易頻次的增加帶來海關監管和檢驗檢疫等方面服務工作量的幾何級增長，這增加了監管難度，對海關監管能力提出了很大挑戰。統計方面，由于現有監管力量很難對每個郵包進行核定，很多郵包的價值與申報不符，使得貿易統計數據難以反映真實交易情況。

4、稅收體系需調整優化

目前跨境貿易電商主要是以快件為主，賣家無法提供報關單，大部分賣家無法享受到退稅政策。貨物屬性認定與稅收制度的沖突日益明顯，以B2C進口為例，商品需要征收關稅、消費稅和增值稅，而被視為個人使用的物品只需繳納遠低于商品稅收的行郵稅，由于實際操作中只能依據數量多少來分辨商品和自用物品。這種操作方法在跨境電商興起之前還未有太大影響，但隨著跨境電商B2C規模的日益壯大，海量的小批量物品成為流通商品，給稅務界定帶來很難困難，

5、支付安全需加強

支付結算是涉及交易雙方的資金安全，是跨境貿易電商的核心環節。在信息傳輸過程中可能由于系統故障導致支付信息丟失，更為重要的是電子支付的安全性問題。艾瑞調研數據顯示，2012-2013年中國網民在決定是否使用跨境支付方式時受到的最主要影響因素中，安全因素的占比最高，達到了36.1%。這突出顯示出跨境電商的支付安全是薄弱環節。

五、五點對策措施

著眼于連通境內境外、促進形成全球統一大市場，要繼續完善支持跨境電商發展的政策體系，推動跨境電商各項支持政策落地生根，為跨境電商發展壯大保駕護航。

1、推動跨境電商在規范中健康發展

加強對跨境電商誠信經營的監管，以誠信信息互通為重點推動各監管部門之間的信息共享、監管互認、執法互助，改進跨境電商統計制度，營造公平競爭的市場環境。

加強跨境電商質量安全監管，健全消費者權益保護和售后服務制度，落實企業承擔質量安全的主體責任，引導跨境電商企業規范經營。

更好發揮行業組織作用，發揮行業組織在政府與企業間的橋梁作用。四是打擊跨境電商中出現的各種違法侵權行為，強化海關執法監管力量，特別要加大對知識產權的跨國保護力度。

2、增強服務跨境電商快速發展的綜合能力

完善跨境電商進出境貨物、物品管理模式，鼓勵外貿綜合服務企業為跨境電商企業提供通關、物流、倉儲、融資等全方位服務。

精簡檢驗檢疫監管流程，對跨境電商進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施，在試點城市率先探索跨境電商經營主體及商品備案管理制度。

提升跨境支付結算的服務能力，鼓勵境內銀行、支付機構依法合規開展跨境電子支付業務，在加強大額在線交易監測、防范金融風險的基礎上，盡量滿足境內外企業及個人跨境電子支付需要。

為跨境電商提供金融支持，鼓勵商業銀行探索適宜跨境電商發展的貸款模式，為跨境電商外貿綜合服務企業提供融資、保險等綜合金融支持。

3、降低跨境電商物流成本

鼓勵企業加大海外建倉力度。海外建倉是突破跨境物流瓶頸的重要方式，有利于以大宗運輸替代零散小包的運輸降低物流成本，縮短配送時間，實現供應鏈效率的提升和本地化。

提高跨境物流信息化、智能化水平，鼓勵跨境電商企業提高信息處理能力，采用現代信息技術處理物流信息并完善供應鏈。

推動跨境物流標準化發展，推動跨境物流服務的運輸工具、包裝、裝卸、倉儲等方面采用統一標準，以標準化提高物流速度和效率。

支持國內龍頭物流企業開展跨境物流業務，積極引入國際現代物流企業在國內加大投資。

4、優化跨境電商稅收政策

加強國際稅收協調，明確規范進出口稅收政策，加大對逃稅漏稅商品的抽查和監管，實現稅收公平。

進一步簡化征稅環節，更多采用信息化手段，為企業提供更加便利和優質的稅收服務。

嚴格落實跨境電商零售出口貨物增值稅、消費稅退稅或免稅政策，切實降低企業特別是小微企業稅負。

5、加強跨境電商人才培養

鼓勵高校和職業教育機構集合企業實際需求培養跨境電商領域的專業技術人才，支持學校、企業及社會組織合作辦學，重點支持稅務、法律、金融等方面的人才培養，以適應跨境電商快速發展的人才需求。

支持跨境電商企業開展崗前培訓、技能提升培訓，探索以企業為平臺開展實訓式電商人才培養與培訓。

鼓勵社會培訓機構開展跨境電商業務培訓，對相關課程給予財政補貼。

鼓勵有條件的職業院校、社會培訓機構和電商企業開展跨境電商創業培訓。

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