第一章 2015年中國(guó)嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

1.1 嬰幼兒配方乳粉行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體情況

中國(guó)2012年公布的《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，到2015年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)噸，增長(zhǎng)34%；乳制品產(chǎn)量達(dá)到2700萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900萬(wàn)噸，液體乳產(chǎn)量1800萬(wàn)噸。

2015年，乳制品生產(chǎn)整體處于緩慢增長(zhǎng)，部分產(chǎn)品處于下降的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年1～11月，全國(guó)共有規(guī)模以上乳制品企業(yè)637家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3015.3億元，同比增長(zhǎng)1.51%，利稅總額完成315.2億元，同比增長(zhǎng)9.38%，其中利潤(rùn)總額204.2億元，同比增長(zhǎng)5.73%，銷(xiāo)售收入利潤(rùn)率為6.8%。

2014年是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)乳制品行業(yè)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的一年。2015年雖然扭轉(zhuǎn)了下降的趨勢(shì)，但整個(gè)行業(yè)仍處于困難之中。造成這種形勢(shì)的主要原因是：消費(fèi)增長(zhǎng)乏力；高成本，高價(jià)格，影響了消費(fèi)的增長(zhǎng)；進(jìn)口量大幅增加，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)形成了沖擊；消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品仍然信心不足等。

2014年中國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模為682.7億元，預(yù)計(jì)2015年市場(chǎng)規(guī)模為803億元，同比增長(zhǎng)率17.7%。2014年中國(guó)嬰幼兒乳粉線上渠道交易規(guī)模為173.8億元，線上滲透率為25.5%，預(yù)計(jì)2015年交易規(guī)模達(dá)222億元。

1.2 嬰幼兒配方乳粉進(jìn)出口狀況

2015年1～11月，全國(guó)乳制品進(jìn)口數(shù)量和貨值分別達(dá)到172.2萬(wàn)噸和54.6億美元，較去年同期分別下跌10.18%和31.95%，累計(jì)出口數(shù)量為30348.7噸。其中，1-11月份全國(guó)累計(jì)進(jìn)口乳粉51.25萬(wàn)噸，同比下跌42.04%，貨值達(dá)14.1億美元，同比下跌67.30%，預(yù)計(jì)今年全年進(jìn)口量將達(dá)60萬(wàn)噸；液體乳進(jìn)口39.7萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.00%；乳清粉進(jìn)口量39.32萬(wàn)噸，貨值4.88億美元，分別比上年增長(zhǎng)6.32%和下跌33.44%，乳清粉的主要用途是生產(chǎn)嬰幼兒乳粉，進(jìn)口量增加標(biāo)志著嬰幼兒乳粉產(chǎn)量增長(zhǎng)，估計(jì)國(guó)內(nèi)嬰幼兒乳粉產(chǎn)量在70萬(wàn)噸左右。而2015年1-11月我國(guó)共進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉15.14萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)38.1%，價(jià)值21.18億美元，同比增長(zhǎng)53.3%，平均單價(jià)13989美元/噸，同比增長(zhǎng)11.5%。

在嬰幼兒配方乳粉進(jìn)口國(guó)中，前5個(gè)主要進(jìn)口國(guó)家（荷蘭、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、法國(guó)和新西蘭）進(jìn)口量約占全國(guó)進(jìn)口量的75.9%。其中來(lái)自荷蘭51438噸，占34%，同比增長(zhǎng)65%；愛(ài)爾蘭22325噸，占14.7%，同比增長(zhǎng)45.7%；德國(guó)15,113噸，占10%，同比增長(zhǎng)282%；法國(guó)13664噸，占9%，同比減少10.3%；新西蘭12305噸，占8.1%，同比增長(zhǎng)32.8%。

我國(guó)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉主要來(lái)源國(guó)及比重（2015年1月至11月）

第二章 2015年度嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯總

本章對(duì)2015年發(fā)布的有關(guān)嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的法規(guī)、法規(guī)草案和食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了匯總，同時(shí)對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行了解讀和分析。2015年中國(guó)國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)41項(xiàng)，廢止2項(xiàng)涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)，共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)征求意見(jiàn)稿31項(xiàng)。2015年中國(guó)地方食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)15項(xiàng)。2015年我國(guó)共發(fā)布嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)，其中發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有21項(xiàng)，占2015年發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的10.3％。

2.1 2015年嬰幼兒配方乳粉重要食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)盤(pán)點(diǎn)

2.2 2015年度發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2.2.1 國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2015年國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)41項(xiàng)，廢止《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》兩項(xiàng)法規(guī)，其中國(guó)家食藥總局發(fā)布相關(guān)法規(guī)14項(xiàng)，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布法規(guī)8項(xiàng)，工商總局發(fā)布法規(guī)5項(xiàng)，海關(guān)總署、衛(wèi)計(jì)委、人大和農(nóng)業(yè)部各發(fā)布法規(guī)3項(xiàng)，國(guó)務(wù)院發(fā)布法規(guī)2項(xiàng)。

2015年國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2.2.2 國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)征求意見(jiàn)稿

2015年國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)征求意見(jiàn)稿31項(xiàng)，其中國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布征求意見(jiàn)稿8項(xiàng)，國(guó)家食藥總局和工商總局各發(fā)布征求意見(jiàn)稿6項(xiàng)，衛(wèi)計(jì)委發(fā)布征求意見(jiàn)稿3項(xiàng)，商務(wù)部和食品發(fā)酵工業(yè)研究院各發(fā)布征求意見(jiàn)稿2項(xiàng)，農(nóng)業(yè)部、標(biāo)準(zhǔn)委、商業(yè)聯(lián)合會(huì)和輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)分別發(fā)布征求意見(jiàn)稿1項(xiàng)。

圖3 2015年國(guó)家食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)征求意見(jiàn)稿

2.2.3 地方食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2015年我國(guó)地方食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)共發(fā)布涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)15項(xiàng)，其中，黑龍江食藥局發(fā)布法規(guī)5項(xiàng)，黑龍江畜牧獸醫(yī)局發(fā)布法規(guī)1項(xiàng)，陜西食藥局發(fā)布法規(guī)3項(xiàng)，河北、上海、江蘇、青海、新疆和內(nèi)蒙古食藥局各發(fā)布了1項(xiàng)法規(guī)。

2015年地方食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布的涉及嬰幼兒配方乳粉的食品法規(guī)

2.3 2015年發(fā)布的相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)

2.3.1 2015年發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)

2015年我國(guó)共發(fā)布嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)（食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)），其中，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布21項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部分別發(fā)布1項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

2015年發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)

2.3.2 2015年發(fā)布的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）

2015年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委共發(fā)布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB）203項(xiàng)。其中，食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有23項(xiàng)，食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)有157項(xiàng)（含食品營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑標(biāo)準(zhǔn)有13項(xiàng)），相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)有4項(xiàng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有1項(xiàng)，檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)有18項(xiàng)，具體百分比情況見(jiàn)圖6。2015年我國(guó)新發(fā)布的嬰幼兒配方乳粉相關(guān)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有21項(xiàng)，占新發(fā)布食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的10.3％。

2015年發(fā)布的食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)類別及比重

第三章 2015年食品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)情況分析

3.1 主要食品法規(guī)解讀

3.1.1 《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》

2015年1月8日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施<進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法>有關(guān)要求的公告》（質(zhì)檢總局2013年第53號(hào)公告），并于發(fā)布之日起實(shí)行。

法規(guī)關(guān)鍵內(nèi)容摘要：

（1）需要辦理進(jìn)境檢疫審批手續(xù)的進(jìn)口乳品種類，除已公布的生乳、生乳制品、巴氏殺菌乳外，增加以巴氏殺菌工藝生產(chǎn)加工的調(diào)制乳。2015年2月1日起報(bào)檢進(jìn)口的以巴氏殺菌工藝生產(chǎn)加工的調(diào)制乳，需提交《檢疫許可證》。

（2）質(zhì)檢總局根據(jù)進(jìn)口乳品檢驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等有關(guān)情況，對(duì)非首次進(jìn)口的乳品進(jìn)口商或者其代理人報(bào)檢時(shí)所提供的檢測(cè)報(bào)告規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2015年5月1日起報(bào)檢非首次進(jìn)口乳品的進(jìn)口商或者其代理人，需提交符合本公告附件規(guī)定的檢測(cè)報(bào)告。

對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的影響：

一是檢疫審批范圍有新增。以巴氏殺菌工藝生產(chǎn)加工的調(diào)制乳也將加入需要辦理檢疫審批手續(xù)的行列。

二是檢測(cè)報(bào)告項(xiàng)目有調(diào)整。新要求部分修改了非首次進(jìn)口的乳品報(bào)檢時(shí)所提供的檢測(cè)報(bào)告規(guī)定的項(xiàng)目。除乳粉和調(diào)制乳粉保留蛋白質(zhì)項(xiàng)目、乳清粉和乳清保留蛋白質(zhì)項(xiàng)目、乳基嬰幼兒配方食品保留蛋白質(zhì)項(xiàng)目和脂肪項(xiàng)目外，所有其他乳品均取消了蛋白質(zhì)、脂肪、酸度相關(guān)的檢測(cè)項(xiàng)目，增加了重金屬元素的檢測(cè)。巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳、發(fā)酵乳增加了鉛、汞、砷、鉻四種重金屬檢測(cè)項(xiàng)目；稀奶油、奶油、無(wú)水奶油增加了鉛檢測(cè)項(xiàng)目；乳粉和調(diào)制乳粉增加了砷、鉻、鉛檢測(cè)項(xiàng)目；乳清和乳清蛋白粉還取消了乳糖的檢測(cè)，但增加了灰分、鉛檢測(cè)項(xiàng)目；牛初乳粉增加了砷、鉻檢測(cè)項(xiàng)目。另外乳品種類增加了乳基嬰幼兒配方食品基粉原料。

因此，從2015年2月1日起，進(jìn)口以巴氏殺菌工藝生產(chǎn)加工的調(diào)制乳，應(yīng)提前辦理檢疫審批手續(xù)，在報(bào)檢時(shí)提交檢疫許可證；從2015年5月1日起，報(bào)檢非首次進(jìn)口乳品時(shí)，提交的檢測(cè)報(bào)告應(yīng)符合該公告附件的規(guī)定；報(bào)檢首次進(jìn)口乳品時(shí)，仍需按要求提供全項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告。

3.1.2 《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2015年修訂版)

3.1.3 《中華人民共和國(guó)廣告法》(2015年修訂版)

2015年4月24日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)廣告法》，并將修訂后的《中華人民共和國(guó)廣告法》公布，自2015年9月1日起施行。

法規(guī)關(guān)鍵內(nèi)容摘要：

第二十條　禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

第五十七條　有下列行為之一的，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布廣告，對(duì)廣告主處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請(qǐng)；對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者，由工商行政管理部門(mén)沒(méi)收廣告費(fèi)用，處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷(xiāo)廣告發(fā)布登記證件：違反本法第二十條規(guī)定，發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告的。

對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的影響：

目前一些嬰幼兒乳粉生產(chǎn)廠家在廣告宣傳中強(qiáng)調(diào)自己的嬰幼兒乳粉“接近母乳”或“母乳化”，這實(shí)際上已違反了新修訂的《廣告法》，對(duì)消費(fèi)者的一種誤導(dǎo)。新規(guī)可以有效避免消費(fèi)者被廣告所誤導(dǎo)，將對(duì)行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

3.1.4 《嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）

3.1.5 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

3.1.6 《進(jìn)口食品口岸檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（征集意見(jiàn)稿）

3.1.7 《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》（征集意見(jiàn)稿）

2015年10月13日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布關(guān)于對(duì)《網(wǎng)購(gòu)保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》征集意見(jiàn)的通知，征求意見(jiàn)截止日期為2015年10月30日。

草案有關(guān)嬰幼兒配方乳粉內(nèi)容摘要：

第十二條【產(chǎn)品標(biāo)簽說(shuō)明】 網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標(biāo)簽，且中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

第六條【經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般義務(wù)】經(jīng)營(yíng)企業(yè)還應(yīng)保證其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品符合以下要求: 列入《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》的食品，應(yīng)來(lái)自于經(jīng)注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)。

第二十二條【專項(xiàng)抽查】質(zhì)檢總局和各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)每年對(duì)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品質(zhì)量安全實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督抽查計(jì)劃，并定期公布抽查結(jié)果。

對(duì)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的影響：

（1）嬰幼兒配方乳粉以網(wǎng)購(gòu)保稅模式進(jìn)口時(shí)須在入境前直接將中文標(biāo)簽印制在其最小銷(xiāo)售包裝上，不得在境內(nèi)加貼。

（2）在食品安全監(jiān)管方面，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口食品同樣需要符合我國(guó)食品法規(guī)、食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)要求，跨境電子商務(wù)模式銷(xiāo)售的嬰幼兒配方乳粉將與傳統(tǒng)進(jìn)口模式入境的產(chǎn)品沒(méi)有差別。

3.1.8 《食品安全法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）

3.2 主要食品標(biāo)準(zhǔn)解讀

第四章 2015年中國(guó)政府對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管匯總及分析

4.1 國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品監(jiān)管情況

2015年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局共發(fā)布了5次國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢不合格情況通報(bào)，分別是：2015年第6期食品安全監(jiān)督抽檢、第二階段嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)監(jiān)督抽檢、2015年5—6月國(guó)家嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)監(jiān)督抽檢、2015年第三階段國(guó)家嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)監(jiān)督抽檢、2015年7～9月國(guó)家嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，共通報(bào)檢出不合格產(chǎn)品69批次。在這5次不合格通報(bào)中僅有3次公布了總抽檢數(shù)量，3次共抽樣國(guó)內(nèi)產(chǎn)品1422批次。

根據(jù)已經(jīng)公布抽檢總樣品批次的3次通報(bào)計(jì)算，60批次不合格樣品中，不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的樣品16批次，占總抽檢樣品量的1.12%；不符合企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品包裝標(biāo)簽明示值，但不存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的樣品44批次，占總抽檢樣品量的3.09%，而合格國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品1362批次，占總抽檢樣品量的95.78%，詳見(jiàn)下圖7。

國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉抽檢情況統(tǒng)計(jì)

4.2 進(jìn)口產(chǎn)品監(jiān)管情況

2015年，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局共發(fā)布了3次有關(guān)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉抽檢不合格情況通報(bào)，分別是：2015年第6期食品安全監(jiān)督抽檢、2015年5—6月國(guó)家嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)監(jiān)督抽檢、2015年7～9月國(guó)家嬰幼兒配方乳粉專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，共抽檢進(jìn)口樣品360批次，所抽檢的進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉無(wú)不合格樣品。

2015年，在國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局公布的2015年1月至12月份進(jìn)境食品化妝品不合格信息中，共發(fā)布不合格產(chǎn)品3001批次，其中檢出不合格嬰幼兒配方乳粉5批次，詳見(jiàn)下圖11。在這些不合格批次中，有3批次是屬于貨證不符，有1批次是屬于未按要求提供證書(shū)或合格證明材料，還有1批次是鐵，鋅超標(biāo)，其中鐵，鋅超標(biāo)的產(chǎn)品是原產(chǎn)于新西蘭的“金裝貝嬰嘉初生嬰兒配方奶粉”，已做退貨處理。

2015年1-12月進(jìn)境不合格食品化妝品信息統(tǒng)計(jì)一覽表

第五章 2015年國(guó)內(nèi)嬰幼兒乳粉行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

5.1 2015年中國(guó)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)重要事件盤(pán)點(diǎn)

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