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2012-06-04 08:58
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身為世界第六大經(jīng)濟體，巴西的行政、法律、稅收等各個領(lǐng)域一直未實現(xiàn)同步改革。在巴西開公司，程序之繁瑣，稅法復(fù)雜，時間之拖延，讓人叫苦不迭。分析人士稱，如果不減少官僚主義，提高效率，巴西將在短期內(nèi)失去競爭力。
手續(xù)繁復(fù)
法國廚師皮埃爾?科爾內(nèi)－韋爾內(nèi)打算在里約熱內(nèi)盧著名景區(qū)科帕卡巴納開一家休閑食品店，可他怎么也沒料到，為了獲得經(jīng)營許可，他花了近1年時間。
“整個過程就好像做一個游戲，”他說，“你需要一份文件，但為了得到那份文件，你得另外提交7份文件，而在辦理那7份文件中的每一份時，你又會遇到新的要求?！?
為了應(yīng)對巴西各級官僚機構(gòu)，科爾內(nèi)－韋爾內(nèi)不得不聘請了一名律師、一名貨運代理人和一名會計專家，協(xié)助辦理開店許可。
即便如此，他仍感到心力交瘁，因為每前進一步，都會遇到意想不到的新麻煩。在獲得必要的文件證明后，下一樁頭疼事便是繳稅。
“我的小店**蛋白杏仁餅干、冰棍和巧克力，每一種食品要繳不同的稅?！笨茽杻?nèi)－韋爾內(nèi)說。
這還不是最頭疼的事。他的店鋪和加工廠位于同一社區(qū)，卻要按不同業(yè)務(wù)進行注冊。為了提高產(chǎn)量，他進口了一臺制作巧克力的機器，可自去年12月以來一直被扣留在海關(guān)。
世界銀行每年都要對各國開辦企業(yè)、獲得建筑許可、注冊資產(chǎn)和繳稅難易程度做出評估。2012年度全球報告顯示，巴西在183個國家中名列第126位。在這里創(chuàng)業(yè)，平均要經(jīng)歷13道程序、119天方能開業(yè)。
催生腐敗
巴西政府研究機構(gòu)巴西地理統(tǒng)計局2011年公布的數(shù)據(jù)顯示，40%公司在開業(yè)后不到兩年就關(guān)門大吉，大多因為業(yè)主耗不起時間和精力應(yīng)對過多的法律文件和復(fù)雜的稅收規(guī)定。
克里斯蒂亞諾?普拉多是里約熱內(nèi)盧一名成功的企業(yè)經(jīng)理，有著豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。他說，在這里開辦一項新業(yè)務(wù)至少要與12個政府部門打交道，而辦妥所有文件要花費超過2000雷亞爾（約合1023美元）。
巴西圣保羅工業(yè)聯(lián)合會一項研究顯示，巴西2010年官僚成本高達463億雷亞爾（約合236.8億美元）。
如此高的創(chuàng)業(yè)成本為腐敗創(chuàng)造了條件。在巴西，為盡快得到某份文件，賄賂相關(guān)人員是普遍做法。
亞歷山大?桑帕約自上世紀80年代開始經(jīng)營酒店，同時在一家私立學校擔任顧問。他對腐敗現(xiàn)象深有感觸。他所在的學校因為拒絕行賄，曾在很長時間里一直拿不到所需文件。最后雖然拿到了，但耽誤了很多時間。
另一個例子是，從前巴西人為證明自己沒有負債，需要提供無數(shù)文件，十分麻煩。為簡化程序，巴西有意制定一項法案，建立一個信用等級部門，統(tǒng)一辦理相關(guān)事 務(wù)。但這項法案一直拖了5年才通過。阻力主要來自各個公證機構(gòu)。多年來，這些機構(gòu)的工作人員就是靠處理堆積如山的文件獲得優(yōu)厚回報。
致力改進
不過，近年來，巴西已經(jīng)在減少官僚主義方面做出一定努力。
一些大州，如圣保羅和米納斯吉拉斯等，對地方官僚主義進行了治理。2007年，一項名叫“超級簡單”的全國性改革統(tǒng)一了部分針對小企業(yè)的征稅標準，大大降低了相關(guān)領(lǐng)域的官僚成本。2011年，此項改革向更多企業(yè)推廣。
2009年制定的另一項法律規(guī)定，年收入不超過3.6萬雷亞爾（約合2萬美元）的小業(yè)主可以在網(wǎng)上注冊公司，只需花費幾分鐘時間。
“這是目前我們看到的最大進步，”代表巴西小企業(yè)利益的SEBRAE組織負責人卡洛斯?阿爾貝托?多斯桑托斯說，“當初我們討論‘超級簡單’改革時，財政部擔心因此損失稅收。我們一再對他們說，不會是這樣的后果，因為會有更多人開辦企業(yè)，也就會有更多稅收?！?
經(jīng)營酒店的桑帕約也看到了這個國家的進步，尤其是對微小型企業(yè)給予了更多關(guān)注。“如今，一個人也可以成立公司，而從前，無論你做什么生意，都必須找一個合伙人?！?
一些人認為，技術(shù)也可以幫助提高效率，減少官僚成本，比如允許業(yè)主在網(wǎng)上申請經(jīng)營許可和支付罰金等，這樣可以降低體力和財務(wù)成本。
所有人都認為，最理想的做法是建立“一站式”服務(wù)系統(tǒng)，所有手續(xù)可以在一個地方辦理完畢。
