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分析:跨境電商保稅備貨進(jìn)口商品監(jiān)管的困境

當(dāng)前,我國跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛,越來越受到消費(fèi)者的青睞,成為各級地方政府促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、拉動外貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn),同時正以勢不可擋的嶄新業(yè)態(tài),對傳統(tǒng)外貿(mào)經(jīng)營管理模式與理念產(chǎn)生顛覆性的影響。

分析:跨境電商保稅備貨進(jìn)口商品監(jiān)管的困境

當(dāng)前,我國跨境電子商務(wù)發(fā)展迅猛,越來越受到消費(fèi)者的青睞,成為各級地方政府促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、拉動外貿(mào)發(fā)展新的增長點(diǎn),同時正以勢不可擋的嶄新業(yè)態(tài),對傳統(tǒng)外貿(mào)經(jīng)營管理模式與理念產(chǎn)生顛覆性的影響。其中,跨境保稅備貨模式依托保稅區(qū)的特殊優(yōu)惠政策,以其交易速度更快、配送時間更短的強(qiáng)大競爭優(yōu)勢,漸成跨境電商主流模式。這一新型貿(mào)易方式的興起,也對檢驗(yàn)檢疫部門有效履行質(zhì)量安全把關(guān)職責(zé)帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

基本情況

據(jù)中國電子商務(wù)研究中心的數(shù)據(jù),2014年我國跨境電商交易規(guī)模約4.2萬億,同比增長33.3%,其中進(jìn)口占比約14.6%。而商務(wù)部公布的全球貿(mào)易格局報告預(yù)測,2016年我國跨境電商進(jìn)出口額將增長至6.5萬億元,年增速將超30%。

分析:跨境電商保稅備貨進(jìn)口商品監(jiān)管的困境

隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn),業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,跨境電商市場會繼續(xù)得到政策支持,即將迎來10年的黃金發(fā)展期。事實(shí)上,國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)成立杭州跨境電商試驗(yàn)區(qū),而上海、天津、福建等多地自貿(mào)區(qū)的先后掛牌,也將在政策上逐步為跨境電商業(yè)務(wù)松綁。

目前,杭州、鄭州、上海、寧波、重慶、廣州等6個國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市均開展了保稅備貨模式進(jìn)口食品化妝品業(yè)務(wù),所在直屬檢驗(yàn)檢疫局也紛紛探索創(chuàng)新,提出了具有地方特色的跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管措施,并取得一定成效。保稅備貨模式商品主要集中在食品、化妝品、母嬰產(chǎn)品、洗化用品和部分服裝箱包,其中,嬰幼兒食品、保健食品和化妝品已成為跨境電子商務(wù)進(jìn)口商品的主流,占據(jù)85%左右份額。

商品特點(diǎn)

保稅備貨模式進(jìn)口模式,是指企業(yè)先將境外貨物運(yùn)至境內(nèi)保稅區(qū)存儲,即境外倉庫轉(zhuǎn)為“境內(nèi)關(guān)外”倉庫,再根據(jù)訂單分批銷售給國內(nèi)消費(fèi)者的活動。這種模式綜合了一般貿(mào)易和郵快件進(jìn)口產(chǎn)品雙重特點(diǎn),但與傳統(tǒng)一般貿(mào)易和郵件快件進(jìn)口產(chǎn)品又有明顯的差異。主要有以下幾個特點(diǎn):

1貨物進(jìn)入保稅區(qū)時尚無訂單,從貿(mào)易特征來看,與傳統(tǒng)進(jìn)口零售食品一般貿(mào)易的差別僅僅是交易平臺達(dá)成在網(wǎng)上完成,貨物形式與一般貿(mào)易無異,供應(yīng)鏈各相關(guān)方責(zé)任依然存在。

分析:跨境電商保稅備貨進(jìn)口商品監(jiān)管的困境

2一旦獲得消費(fèi)者訂單,即在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行分包,填寫消費(fèi)者收件信息后以郵件形式出區(qū),海關(guān)收取行郵稅后予以放行。保稅區(qū)中的貨物以“化整為零”方式進(jìn)行銷售,從消費(fèi)者角度看,從下單到收貨往往只需要1天至2天時間,非常便利。

3保稅備貨模式進(jìn)口產(chǎn)品多集中在高貨值、準(zhǔn)入難、消費(fèi)者需求高的產(chǎn)品,如嬰幼兒配方奶粉、保健食品、化妝品等等。

4保稅備貨模式下,貨物進(jìn)入保稅區(qū)以后往往不發(fā)生買賣關(guān)系,貨物境外至境內(nèi)運(yùn)輸僅是同一企業(yè)貨物存放地點(diǎn)轉(zhuǎn)移,貨物物權(quán)未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化,從傳統(tǒng)行政執(zhí)法角度看,檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法的相對人為國外企業(yè)。

現(xiàn)行做法

各試點(diǎn)城市所在的直屬局對跨境電商進(jìn)口食品監(jiān)管進(jìn)行了積極有效的探索。現(xiàn)存跨境貿(mào)易電子商務(wù)的具體形式主要有兩種:

一是集貨模式(“直郵進(jìn)口”、B2C)

是指境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境貿(mào)易試點(diǎn)單位電子商務(wù)平臺購買的進(jìn)口食品化妝品,自境外通過空運(yùn)快件、郵件、海運(yùn)包裹等方式直接送達(dá)境內(nèi)消費(fèi)者的貿(mào)易行為。該模式在上海局、河南局、浙江局存在,目前各局按照《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》(質(zhì)檢總局2001年第3號令),對以集貨模式進(jìn)口的商品實(shí)施檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。

二是備貨模式(“網(wǎng)購保稅進(jìn)口”、B2B2C)

是指境內(nèi)消費(fèi)者通過跨境貿(mào)易試點(diǎn)單位電子商務(wù)平臺購買的進(jìn)口食品化妝品,入境后暫存于特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi),最后以個人自用物品申報進(jìn)口,以包裹形式通過“跨境貿(mào)易電子商務(wù)物流中心”,送達(dá)境內(nèi)消費(fèi)者的貿(mào)易行為。

該模式在6個試點(diǎn)口岸均存在。這是一種全新的貿(mào)易方式,各局通過風(fēng)險評估,認(rèn)為該種貿(mào)易方式下進(jìn)口的食品化妝品,風(fēng)險介于快件和一般貿(mào)易之間,缺乏現(xiàn)有配套法律法規(guī)制度的支持,因此各局根據(jù)實(shí)際情況,探索性地出臺了許多各具特色的做法。主要包括:

建立跨境電子商務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品備案管理制度,完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)品申報和放行制度,開展跨境電子商務(wù)信息化平臺管理,實(shí)施以“負(fù)面清單”為主的跨境電子商務(wù)食品分類管理,強(qiáng)化跨境電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控和監(jiān)督抽查管理等等。

分析:跨境電商保稅備貨進(jìn)口商品監(jiān)管的困境

五個困境

當(dāng)前跨境電商保稅備貨進(jìn)口商品的有效監(jiān)管,面臨以下困境:

1立法滯后,上位法缺失

近幾年,國務(wù)院及地方政府雖大力支持跨境電子商務(wù)貿(mào)易發(fā)展,但相關(guān)政策措施主要集中于國務(wù)院的政策指導(dǎo)性意見、海關(guān)及國家質(zhì)檢總局的規(guī)范性文件等,缺乏法律和行政法規(guī)等上位法支撐。

2現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及準(zhǔn)入要求難突破

以進(jìn)口食品化妝品具體檢驗(yàn)監(jiān)管操作為例,當(dāng)前保稅備貨進(jìn)口食品、化妝品存在以下問題:

一是前置審批材料無法提供,如新食品原料、尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品須事先獲得國家衛(wèi)計委批件,保健食品、化妝品須事先獲得國家食藥總局批件等等。

二是產(chǎn)品不符合中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求,此類產(chǎn)品多為按照國外或國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn),與我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求存在諸多差異,以及無法加貼中文標(biāo)簽等問題。在國家現(xiàn)有食品安全監(jiān)管體系,即食安委和食藥總局牽頭食品安全工作、衛(wèi)計委負(fù)責(zé)制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、其他相關(guān)部委分工負(fù)責(zé)的管轄機(jī)制下,單靠作為口岸把關(guān)執(zhí)行部門的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu),無法對現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管方式作出實(shí)質(zhì)性突破。

3產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任難以落實(shí)

保稅備貨的產(chǎn)品所有權(quán)在進(jìn)入保稅區(qū)往往不發(fā)生轉(zhuǎn)移,仍屬于國外企業(yè)。一旦產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全問題,在對電商平臺的連帶責(zé)任尚未十分明確的現(xiàn)實(shí)情況下,行政執(zhí)法管理部門將面臨沒有相對人的尷尬境地,另外現(xiàn)實(shí)中還存在電商平臺企業(yè)在境外注冊的情況。

4存在發(fā)生系統(tǒng)性食品安全危害的潛在風(fēng)險

保稅備貨模式產(chǎn)品在進(jìn)入保稅區(qū)時與一般貨物無異,出區(qū)時雖為郵包形式,但與一般貿(mào)易商家通過實(shí)體店出售產(chǎn)品并無本質(zhì)差別。這些產(chǎn)品通過跨境電商貿(mào)易的方式進(jìn)入境內(nèi),與一般貿(mào)易相比,規(guī)避了食藥、衛(wèi)計委、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門對于進(jìn)口食品、化妝品的各項(xiàng)準(zhǔn)入及檢驗(yàn)檢疫要求,產(chǎn)品的質(zhì)量安全很大程度上只能依賴于電商平臺的審核把關(guān),對照目前口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)較高的進(jìn)口食品、化妝品不合格率以及經(jīng)常發(fā)布的風(fēng)險預(yù)警情況看,存在較大的系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

5信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后

目前,從各試點(diǎn)城市情況看,檢驗(yàn)檢疫部門尚未建成與跨境電商平臺無縫對接的信息化系統(tǒng),對跨境電商進(jìn)口商品的基本情況,如產(chǎn)品種類、批次、數(shù)重量、貨值、出區(qū)包裹等內(nèi)容以及消費(fèi)者信息,不能完整準(zhǔn)確掌握。很多數(shù)據(jù)都需要電商提供,而電商往往以商業(yè)機(jī)密為由拒絕提供,同時也不排除電商從自身利益角度考慮提供不準(zhǔn)確或有傾向性的數(shù)據(jù)和情況。因此,難以對跨境電商貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)施全面有效監(jiān)管。

四項(xiàng)建議

針對上述困境和難點(diǎn),提出以下建議:

加快立法進(jìn)程

對跨境電商這一新型貿(mào)易方式,必須從法律或行政法規(guī)的層面上,明確其法律地位和法律關(guān)系,創(chuàng)造跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易的公平競爭環(huán)境,避免無序化競爭。同時,應(yīng)加快相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的制修訂進(jìn)程,如在《食品安全法》修訂草案中增加跨境電商食品的經(jīng)營及監(jiān)管內(nèi)容,相關(guān)部委明確具體操作細(xì)則,通過自上而下的方式,為跨境電商健康良性發(fā)展指明方向。

強(qiáng)化合作機(jī)制

建立地方政府、試點(diǎn)園區(qū)、電商平臺、各監(jiān)管部門共同參與的聯(lián)席機(jī)制,定期會商、先行先試、努力探索出一套適應(yīng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)、各方共贏的工作運(yùn)行機(jī)制,通過自下而上的方式,為上層制定決策提供實(shí)踐依據(jù)。

創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管方式

在法律法規(guī)允許先行先試的框架下,加大跨境電商尤其是保稅備貨模式進(jìn)口食品、化妝品監(jiān)管制度的探索力度,通過“電商備案、產(chǎn)品登記、現(xiàn)場查驗(yàn)、風(fēng)險監(jiān)控、退出機(jī)制”等措施,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管措施前置后移:審核把關(guān)前置,監(jiān)督抽檢后移,通關(guān)速度加快。以期實(shí)現(xiàn)“主體責(zé)任落實(shí)、產(chǎn)品安全可控、通關(guān)快速便捷、不合格可追溯”。

加快軟硬件建設(shè)

加強(qiáng)與各級地方政府溝通,使地方政府充分理解并支持檢驗(yàn)檢疫部門的質(zhì)量安全把關(guān)職能,確立地方政府在跨境電子商務(wù)監(jiān)管工作中的主體地位。充分依托地方政府的力量,盡快建成能與電商平臺實(shí)現(xiàn)無縫數(shù)據(jù)對接、同時能滿足檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理需求的信息化系統(tǒng),同時,加大人才培養(yǎng)力度,努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢的一線跨境電子商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍。

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