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9月9日，坊間流傳的海關總署發布的《加貿司關于加強跨境電子商務網購保稅進口監管工作的函》，在經一些網絡媒體報道后，引起了跨境電商圈內的熱議。人們在議論跨電政策為何“急轉直下”的同時，甚至有言論認為這是國家“冷卻”跨電熱的風向標。那么加貿司的一紙急函到底規

電商進口面臨規范從緊

9月9日，坊間流傳的海關總署發布的《加貿司關于加強跨境電子商務網購保稅進口監管工作的函》，在經一些網絡媒體報道后，引起了跨境電商圈內的熱議。人們在議論跨電政策為何“急轉直下”的同時，甚至有言論認為這是國家“冷卻”跨電熱的風向標。

那么加貿司的一紙急函到底規定了什么？據國際商報記者近幾日的多方了解，從可靠消息源得到的信息顯示，該文的確要求各試點城市嚴格按照現有規則執行，不得將政策擴大化；同時還限定，跨境保稅進口業務模式必須是在跨境電商試點城市的海關特殊監管區域或保稅物流中心展開，普通保稅倉庫不能開展。文件強調試點城市海關監管的規范性，要求試點企業與試點海關信息對接，定期共享；要求試點海關嚴打利用跨境電商渠道“化整為零”進行的走私犯罪行為；對存在違法違規行為的相關企業和個人，主管海關應取消其參與網購保稅進口試點的資質。此外，海關總署還要求各試點城市直屬海關對本關區內網購保稅進口試點以來的監管情況進行專項核查。

跨境電商一路利好走來

在外貿增長乏力的背景下，跨境電商的“逆勢而上”很大程度上得益于國家利好政策的頻出。僅在今年5月和6月，國務院就在多個文件中強調發展跨境電商的重要性：5月7日，國務院在發布的《關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》中，對跨境電子商務的發展方向作出了說明，除了明確要提升跨境電子商務的通關效率外，還提出將研究制定針對電子商務企業境外上市的規范管理政策。同時鼓勵發展面向“一帶一路”沿線國家的電子商務合作，擴大跨境電子商務綜合試點。5月12日，國務院發布的《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，也對大力推動跨境電子商務發展給予重點關注，提出要積極開展跨境電子商務綜合改革試點工作，抓緊研究制定促進跨境電子商務發展的指導意見。6月22日，國務院辦公廳印發《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》，該文件被業界視為促進跨境電子商務加快發展的指導性文件。文件提出要從優化海關監管措施、完善檢驗檢疫監管政策措施、明確規范進出口稅收政策、完善電子商務支付結算管理、提供財政金融支持等五個方面支持跨境電商的發展，已具有相當的操作性。

跨境貿易電子商務試點始于2012年底。當時根據國家發改委辦公廳《關于開展國家電子商務試點工作的通知》，批準同意上海、杭州、鄭州、寧波、重慶五個城市作為國內首批開展跨境貿易電子商務試點城市。同年12月，海關總署在鄭州召開了跨境貿易電子商務服務試點工作啟動部署會，標志著試點工作的全面啟動。2013年9月，廣州成為跨境進口電商服務試點城市。同年年底，深圳躋身試點城市。2014年5月，習近平主席視察“e貿易”時提出了“買全球、賣全球”的口號，被視為跨電“爆炸式”發展的征兆。7月底8月初，海關連發56、57號文，明確對跨境電商的監管事宜，同時增設監管代碼，從而進一步明確了跨境進口電商的合法地位。

海關數據顯示，截至2014年底，中國跨境電子商務試點規模達30.5億元人民幣，其中10.1億元為跨境進口電商業務。2015年8月，福建自貿試驗區福州、平潭也相繼獲批成為最新進入試點的兩座城市。

發展迅猛但虛高猶存

在政策的支持下，海關、質檢等相關部門紛紛創新服務模式，各試點城市更是結合自身優勢，力促跨境電商的規模迅猛發展。

以目前全國唯一的跨境電子商務綜合試驗區中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區為例，2013年7月~2015年8月，杭州海關共驗放杭州綜試區跨境電子商務出口商品5247.6萬單，價值21億元；進口商品702.6萬單，貨值13.2億元。其中今年1~8月，共驗放杭州綜試區跨境電子商務出口商品3497萬單，價值13.9億元；進口商品596萬單，價值11億元。

作為國家首個開設自由貿易試驗區的上海，跨境電商試點模式分為直購進口、保稅進口和一般出口三種。上?？缇迟Q易電子商務平臺自2013年12月28日上線，目前已經形成直郵中國和自貿專區模式，跨境通銷售的產品類別主要是母嬰、保健食品、箱包、服裝服飾、化妝品五大類產品，集中在快消品領域，商品價格與實體店相比，可優惠30%左右。截至2014年12月，上海海關直購進口模式成交約2.4萬單，網購保稅進口模式成交約3.2萬單，合計貨值逾1700萬元。同時，上海海關已為55家電商企業、12家物流倉儲企業完成跨境電商備案工作，業務地區涉及美國、韓國、澳大利亞、新西蘭等多個跨境網購熱點國家，跨境電商品牌集聚規模效應初步顯現。

內陸試點城市鄭州盡管沒有開展海外直購模式，但據鄭州海關提供的統計數據，僅在保稅進出口模式下，試點從2013年7月15日開始試運行，截至2015年9月6日，備案參與試點的企業達718家，備案商品項9.93萬條。試點累計驗放進出口商品清單2770.42萬票，價值23.53億元，征收進口稅款8196.24萬元，平均稅率3.53%。

鼓勵發展跨境電商模式，是國家順應市場、為鼓勵企業創新外貿模式量身定制的一類服務。各路企業、各地城市爭相涌入跨電圏，真的就意味著跨電行業依然是藍海一片嗎？記者在采訪中發現不少圈內人士仍保持冷靜。“保稅備貨模式針對的是標品，電商企業通過運用大數據可以提前預知銷售量進行備貨。但是，標品的種類畢竟有限，市場對這類產品的需求也是有上限的。蛋糕就這么大，目前看，甚至一些知名企業的單日單量都是有限的?！睂幉ㄒ晃粸榭珉娖髽I提供通關物流服務的企業負責人向記者透露。

因此，多位受訪專業人士認為，在試點開展一年后進行復查并非“多此一舉”，擠出水分，規范各種試點做法，一方面是對跨電行業進行有效清理，另一方面也有利于選擇最終的試點政策進行推廣。