美國“小額豁免”風波再次發酵。

9月，美國政府宣布將收緊“未滿800美元小額包裹免稅免查”規定，并將啟動一套監管機制，以遏制相關政策被濫用。拜登政府計劃發布擬議規則制定通知（Notice of Proposed Rulemaking，NPR），將所有包含根據《1974 年貿易法》（Trade Act of 1974）第201或301條款或《1962 年貿易擴展法》（Trade Expansion Act of 1962）第232條款，征收關稅的產品的貨物排除在最低限度豁免之外。

時間回到2016年，美國國會對《1930年關稅法》第 321條進行了修訂，將小額免稅的最低額度從200美元提高到了800美元，即每人每天可以進口價值800美元及以下的商品而無須繳納關稅和稅賦。

法案實施后，美國的進口市場快速增長。但在此后數年，關于該法案的爭議一直不斷。隨著政治動態的快速變化，此次關于“小額豁免”的取消似乎顯得板上釘釘。

有業內人士表示，如若“小額豁免”政策消失，來自中國的跨境電商平臺和賣家或將面臨直接沖擊。

1.為何取消？

事實上，這并不是第一次傳出美國要取消800美元免稅額度的消息，近兩年關于取消關稅豁免的提案反復出現，但一直懸而未決。

2022年，眾議院民主黨人推動禁止中國制造的商品享受低成本商品的特殊待遇，但該貿易條款遭到美國重要商業團體和國會主要共和黨議員的反對，因此沒有形成最終法案。

而在近一年內，對“800美元以下低值貨物免關稅問題”提出修改的美國國會參、眾兩院提案共有六項，共包括了四部法案的提案，具體為2024年3月6日分別由參、眾兩院議員提出的《美洲法案》，2023年12月7日由參議院議員提出的《2023年海關現代化法案》，2023年6月15日分別由參、眾兩院議員提出的《進口安全與公平法案》，2023年6月14日的《2023年最低限度互惠法案》。

今年6月，數家清關行被美國海關和邊境保護局（CBP）暫停T86小包清關資質，包括SEKO物流等大型國際貨運代理商也在名單中，暫停時間長達90天，來自中國的低貨值商品成為重點查驗對象。

而此時離2016年，也才剛過去八年。2016年，時任總統奧巴馬簽署了《貿易便利化和貿易執法法案》，將“最低限度條款”的限額從200美元大幅提高到了800美元。

奧巴馬政府的初衷很簡單，一來讓海關將有限的征稅成本集中在大宗商品上，為財政部帶來更多關稅收入；二來是促進電商的又好又快發展。在法案實施后，美國的進口市場顯著增長。

美國方面數據稱，過去十年間，依據301 條款進口的貨物價值翻番，2023年達234億美元；享受這一待遇的包裹數量由每年1.4億件增至超10億件。據美國海關數據顯示，2012-2020年，美國小額商品進口額價值從4000萬美元飆升至670億美元以上。

然而，小額包裹關稅豁免貨物呈現大幅增加，引發美國企業界和執法部門的擔憂。

彼時的考量在如今迎來了新的局面，疊加了各種政治與經濟因素，將該法案推倒的聲音此起彼伏。

美國國家經濟委員會副主任迪隆（Navtej Dhillon）表示，在過去十年中，這些低價豁免包裹數量迅速增加，對政府執法人員構成重大挑戰，難以有效鎖定并攔截那些不安全、違法或不公平交易的商品。

迪隆指出，政府將采取強有力的行動來保護美國消費者，并為美國工人、制造商和零售商提供公平的競爭環境。此舉將確保外國公司尊重美國法律，以及避免相關途徑危害到美國家庭。

在各界壓力下，拜登政府此前曾承諾對這些問題進行更嚴格的審查，計劃減少根據最低限度豁免入境的包裹數量。拜登政府還準備與國會合作，在2024年底前通過全面的最低限度改革立法。

2.劍指中國？

在不少外媒報道中，來自中國的小額商品成為該法案取消的最大原因，在主張取消的議員或政府官員口中，TEMU與SHEIN屢被“點名”。巧合的是，關于取消免稅法案的聲浪也在兩大平臺興起之后越發高漲。

美國媒體指出，從中國發往美國的小包商品，鞋服、配飾、3C數碼、家居用品，單個包裹的價值通常都低于800美元，包括 70% 的從中國進口的紡織品和服裝。據數據統計，中國出口到美國超10%的商品都利用了800美金的最低免稅額政策進行避稅，其中SHEIN與TEMU共同占據了這一市場的三分之一份額。

2020年疫情期間，SHEIN靠著“小單快返”模式迅速起量，2023年GMV突破450億美元；2022年，TEMU依靠性價比優勢一炮而紅，短短兩年時間，其月訪問量接近7億次，成為全球第二大電子商務網站。兩個平臺都采用小包直郵，品類集中在服裝和輕小件，客單價都遠低于800美元的征稅門檻：SHEIN的客單價為80美元，TEMU平均客單價不超過50美元。SHEIN與TEMU等平臺成功“繼承”了由亞馬遜極力推動并坐收巨大紅利的800美元免稅政策。

價格優勢，疊加“800美元”條款的庇護，這也構成了SHEIN和TEMU狂卷美國市場的底層邏輯。

然而，SHEIN與TEMU的迅速崛起，屢次被相關人員作為拉攏受中國商品熱銷影響的部分行業、利益團體以及擔心低價商品沖擊美國本土制造業和就業機會的工會組織的抓手。

今年2月，美國俄亥俄州民主黨參議員Sherrod Brown和佛羅里達州共和黨參議員Rick Scott便致信總統拜登，呼吁終止對價值低于800美元的電子商務貨物的免稅待遇。兩位參議員在信中寫道，“情況已經到了一個臨界點，如果不立即解決‘小額豁免’問題，美國的大部分制造業和零售業將面臨危險。”

美國紡織組織全國委員會主席金·格拉斯(Kim Glas) 表示，美國紡織公司在短短幾個月內關閉了 14 家工廠，并試圖將關閉工廠歸咎于TEMU和SHEIN免稅時尚產品的大量涌入。

“進入美國的大部分聲稱獲得最低限度豁免的貨物來自幾個中國創辦的電子商務平臺，這使美國消費者面臨風險，損害了美國工人和企業的利益，并導致大量低價值產品的進口紡織品和服裝等免稅進入美國市場?！卑讓m在一份情況說明書中表示，制定相關新的規則是為了保護美國消費者、工人和企業，解決最低限度豁免的濫用問題，特別是中國創辦的電商平臺的濫用行為，同時加強對違反美國法律的貨物的打擊和阻斷，“這些行動旨在為美國工人、零售商和制造商創造公平的競爭環境?！?/p>

3.影響如何？

中國賣家或將面臨一次最直接的沖擊。

“若政策風向調整，長期依賴‘小額豁免’政策，沒有海外倉備貨、使用直郵小包物流方式的跨境賣家，以及一些將大訂單拆分成多個小件避稅的貿易商，將面臨成本結構的直接沖擊和更大的挑戰，短期陣痛或不可避免?！痹诳缇畴娚逃^察人士看來，對于中國跨境電商企業而言，新形勢無疑預示著深刻變革的到來。

然而，在另外一些人士看來，在出現更具性價比產品之前，中國產品的優勢依舊無可替代?！爸袊娚痰纳唐范▋r本就低廉，即便加征關稅讓它們的價格優勢減弱，但這些平臺仍將維持其市場生態位。”按照福布斯報道引用的數據，以服裝品類12.5%的關稅計算，TEMU在被征稅后，仍有相比亞馬遜近6折的價格優勢。

在熟悉跨境電商的人士眼中，SHEIN和TEMU的成功并非僅僅依靠低價，更在于其對消費者需求的精準把握和高效的供應鏈管理，“即使失去了小額豁免的優勢，他們依然可以通過優化運營模式、提升產品和服務質量來保持競爭力。真的把中國排除出“小額豁免”規則之外，不但不能達到將制造業轉移回美國的目的，甚至還可能適得其反，實在是一件費力不討好的事情?！?/span>

美國內部同樣也有不同的意見，支持低價豁免條款者認為，該條款有助于美國消費者和企業更便宜、更輕松地進口商品。美國全國對外貿易委員會（National Foreign Trade Council）國際供應鏈政策高級主管約翰·皮克爾（John Pickel）表示，最低限度豁免還可以幫助小企業在進口時節省資金，并讓低收入社區受益，取消豁免還可能會遭到其他國家的報復，這將影響美國出口商。

即便從有利于美國產業利益的角度看，取消“小額豁免”也同樣有利弊兩面。2023年的一份報告就指出，對小額包裹征稅，除了會對美國低收入家庭產生嚴重影響，加征關稅的代價，可能要遠高于收益。美國國會預算辦公室預計，如果取消“小額豁免”，到2026年，美國政府也才有6.9億美元的相關關稅收入，但若要收這6億多美元，美國可能要付出更大代價。

買賣不劃算，但對于法案的通過，還夾雜著各種復雜因素，有觀察人士指出，需要增加大量人手和擴張地方這些都不是事，在考慮法案的權重中占比極低，“主要還是看有沒有獲利方推動，獲利方的選票以及金錢的能量是不是比獲利的一般普通消費者的能量大。對于美國政治生態而言，法案的制定與取消，并不是一本簡單的經濟賬?！?/p>

近年來，貿易局勢雖然一直動蕩，但“小額豁免”政策一直給中國商品提供了一個“方便之門”，如今大門或將關閉，中國賣家將迎來更多不確定因素，“浪未至，但風已起，雖然中國商品依然有著性價比優勢，但此次大門怎么堵、堵多大都還未知，對于來自中國的平臺以及賣家而言，陣痛都將難以避免。”

為了規避潛在的進口禁令風險，處于“風口浪尖”的SHEIN與TEMU也都已經加速在美國建立本地倉庫和賣家網絡。與此同時，各大平臺也在積極布局美國以外市場，以降低對美國市場的依賴度。

對于掘金海外電商市場的賣家，每一次的稅改都會掀起一陣風波，2021年歐盟的稅改就曾難倒了一大波的中國賣家，“如若美國稅改通過，影響將不會小于歐盟稅改，如何提前防御、降低影響將是關鍵?！鄙鲜鲇^察人士表示。

封面圖源：圖蟲創意

（來源：凌政和）