與跨境電商在民間加速發(fā)展相呼應(yīng)，政府層面的鼓勵(lì)扶持政策亦在不斷加碼。

4月28日李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善消費(fèi)品進(jìn)出口相關(guān)政策。5月7日國(guó)務(wù)院發(fā)表《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》。5月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》。這些文件不光在稅收調(diào)節(jié)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫方面提出了具體要求，在物流、融資、保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)上亦做出了部署，可謂力度空前。

在這之后，海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、商務(wù)部等職能部門均提出了具體舉措。例如海關(guān)總署提出365天24小時(shí)無(wú)休作業(yè)，還設(shè)下了貨到海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的通關(guān)時(shí)限要求。5月14日質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能作用促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》，其中建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和質(zhì)量追溯體系，實(shí)施跨境電子商務(wù)備案管理等內(nèi)容尤其引人關(guān)注。商務(wù)部則在《“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃》中，提出在兩年內(nèi)推動(dòng)建設(shè)100個(gè)電子商務(wù)海外倉(cāng)，具體到了產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

有業(yè)內(nèi)人士戲稱，政策這么好還不好好干，就只能怪自己了。那么這些政策對(duì)跨境電商企業(yè)而言意味著什么？如何能乘著政策紅利起飛呢？

利好加碼

國(guó)家層面對(duì)跨境電商支持力度的加大，大背景是目前經(jīng)濟(jì)正在向擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)型傳統(tǒng)外貿(mào)萎靡不振，跨境電商在激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力和提振外貿(mào)上作用逐漸顯現(xiàn)。不過(guò)，近期國(guó)家層面出臺(tái)的扶持政策并非完全為跨境電商定制，而是針對(duì)電子商務(wù)、外貿(mào)等行業(yè)的政策調(diào)整。

以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》中提出的七點(diǎn)舉措為例，除第五點(diǎn)專門講述“新型貿(mào)易方式”之外，其余各條均是針對(duì)整個(gè)外貿(mào)行業(yè)。綜合來(lái)看，此次國(guó)家層面密集出臺(tái)政策，對(duì)跨境電商而言是很大的利好。最直接的是在稅費(fèi)上的利好，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》提出“對(duì)于從事電子商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策”。與現(xiàn)在各地已經(jīng)出臺(tái)的各類優(yōu)惠政策疊加在一起，跨境電商企業(yè)有望享受較明顯的“超國(guó)民”待遇。

值得注意的是，近期的多項(xiàng)政策都對(duì)跨境電商的相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)給予了不少的關(guān)注。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見(jiàn)》中，大量的篇幅提到企業(yè)融資渠道。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》中，也提出要“培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)其通關(guān)、物流、退稅、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)能力”。這在以往的政策中并未提及過(guò)。

不過(guò)在某些領(lǐng)域，某些新政策也可能會(huì)對(duì)跨境電商造成沖擊，尤其是在進(jìn)口電商方面。

例如，4月28日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“通過(guò)完善稅收調(diào)節(jié)等政策，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)出口環(huán)境。”這被業(yè)內(nèi)普遍理解為日用消費(fèi)品一般貿(mào)易進(jìn)口的進(jìn)口稅將下調(diào)，部分品類消費(fèi)稅將調(diào)整。在現(xiàn)行稅收制度下，跨境電商進(jìn)口需繳納行郵稅（行李和個(gè)人郵遞物品征收的進(jìn)口稅），大多數(shù)品類商品的稅率在10%，無(wú)需繳納增值稅和關(guān)稅，而一般貿(mào)易進(jìn)口需繳納總計(jì)約30%的增值稅和關(guān)稅，從而形成了巨大的稅收洼地。因此國(guó)務(wù)院此舉的目的很可能是消除這種稅收不公平現(xiàn)象，對(duì)于跨境電商來(lái)說(shuō)，此前的稅收優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

政策痛點(diǎn)

與傳統(tǒng)外貿(mào)相比，電子商務(wù)在交易方式、貨物運(yùn)輸、支付結(jié)算等方面有較大差異，也因此形成了一些問(wèn)題，主要集中在海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)和收付匯等方面。

早在2013年，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)跨境電商試點(diǎn)，首批上海、重慶、杭州、寧波、鄭州五個(gè)城市納入試點(diǎn)范圍，這些試點(diǎn)均以保稅進(jìn)口為主，即進(jìn)口貨物入保稅物流中心，享受國(guó)家的保稅政策，暫緩交稅，緩解企業(yè)稅款資金壓力，節(jié)省貨物倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)地，縮短貨物交貨周期。

在出口方面，2013年8月29日，商務(wù)部牽頭的《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》發(fā)布，這是商務(wù)部對(duì)跨境電商進(jìn)行政策支持的首個(gè)政策文件。文件中提出了六項(xiàng)具體措施，包括針對(duì)零售出口無(wú)法辦理海關(guān)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題建立電子商務(wù)出口新型海關(guān)監(jiān)管模式并進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)；針對(duì)電子商務(wù)出口無(wú)法辦理檢驗(yàn)檢疫的問(wèn)題建立電子商務(wù)出口檢驗(yàn)監(jiān)管模式。此外，針對(duì)企業(yè)在出口收匯、出口退稅上面臨的問(wèn)題，進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整。上述政策在跨境電商試點(diǎn)城市實(shí)施。

不過(guò)，這些政策對(duì)企業(yè)級(jí)的大批量貨物進(jìn)出口有幫助，而彼時(shí)跨境電商以小包裹碎片化的貿(mào)易方式為主，進(jìn)口方面海淘、代購(gòu)方興未艾，出口方面則以個(gè)人賣家為主流。在這樣的貿(mào)易方式之下，跨境電商試點(diǎn)成效并不顯著。實(shí)際上，直到現(xiàn)在，小包裹碎片化貿(mào)易由于繞過(guò)了通關(guān)稅收而節(jié)省的成本，仍是其價(jià)格優(yōu)勢(shì)的重要來(lái)源。

隨著2014年以來(lái)跨境電商概念的日益火爆，跨境電商逐漸走向規(guī)模化、正規(guī)化，國(guó)家政策的重要性開(kāi)始凸顯。尤其是進(jìn)口方面，目前的主流電商平臺(tái)如天貓、京東以及唯品會(huì)、聚美優(yōu)品等都把跨境電商作為2015年發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，洋碼頭、走秀網(wǎng)等專注跨境電商的平臺(tái)亦開(kāi)始嶄露頭角。走秀網(wǎng)CEO紀(jì)文泓介紹，由于向國(guó)外供應(yīng)商拿貨時(shí)可以得到5-7折的折扣，并且能獲得22%出口退稅，走秀網(wǎng)的價(jià)格與海淘相比并無(wú)劣勢(shì)，甚至可以更低。海淘的模式下商家是向歐美零售商采購(gòu)，并且只能獲得大約10%的出口退稅。

實(shí)際上，監(jiān)管方對(duì)非正規(guī)的海淘、代購(gòu)早就有整治措施。2014年8月1日，海關(guān)總署頒布了《關(guān)于跨境貿(mào)易電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》，加強(qiáng)了個(gè)人攜帶物品通關(guān)核查，“灰色代購(gòu)”被大大抑制。

在出口方面，規(guī)模化、正規(guī)化的趨勢(shì)顯得更為緩慢一些。到目前為止，跨境電商出口仍以速賣通、eBay等平臺(tái)上的中小賣家為主，不過(guò)大賣家的優(yōu)勢(shì)也開(kāi)始顯現(xiàn)，一個(gè)明顯的跡象是海外倉(cāng)的使用日益廣泛。

海外倉(cāng)對(duì)于降低物流成本、縮短物流時(shí)間、提升售后體驗(yàn)?zāi)酥镣赓Q(mào)品牌的打造都至關(guān)重要，而它最大的缺點(diǎn)在于需要龐大的交易規(guī)模來(lái)攤薄成本。據(jù)eBay統(tǒng)計(jì)，截至2014年第四季度，年銷售額超過(guò)十萬(wàn)美元的大中華區(qū)eBay賣家中，有三分之一開(kāi)始使用海外倉(cāng)；按銷售額計(jì)算，其中有45.5%的賣家超過(guò)一半商品通過(guò)海外倉(cāng)銷售。eBay大中華區(qū)深圳分公司總經(jīng)理鄭長(zhǎng)青認(rèn)為，使用海外倉(cāng)是大勢(shì)所趨，不采用海外倉(cāng)的賣家將很難參與競(jìng)爭(zhēng)。

這樣的趨勢(shì)是政府樂(lè)于看到的，將小額出口貿(mào)易納入監(jiān)管體系是跨境電商試點(diǎn)的一大主題，但這個(gè)難題之前卻無(wú)法很好解決。在近期發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》中提出“加快提升出口產(chǎn)品技術(shù)含量”，“加快培育外貿(mào)品牌”，以及“加快提高出口產(chǎn)品質(zhì)量”等要求，這都需要以有一定實(shí)力的跨境電商企業(yè)為基礎(chǔ)。而對(duì)于數(shù)量眾多的中小賣家來(lái)說(shuō)，這一輪的政策紅利恐怕是看著眼饞卻觸碰不到的“水中月”。

國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的政策思路已經(jīng)較為明顯，以扶持一批有競(jìng)爭(zhēng)力的外貿(mào)品牌為主，無(wú)法納入監(jiān)管的個(gè)人賣家盡管依然火爆，但逐漸讓位給較大的跨境電商企業(yè)的趨勢(shì)恐怕無(wú)法逆轉(zhuǎn)。用文件的原話就是“培育一批跨境電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)，大力支持企業(yè)運(yùn)用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)”，目的則是“推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。”

海外難題

跨境電商一頭在國(guó)內(nèi)，一頭在海外。國(guó)內(nèi)的這頭，不只是國(guó)務(wù)院頻繁出臺(tái)政策支持，各地方的扶持政策力度也非常大。尤其在傳統(tǒng)的外貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府紛紛把跨境電商作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的救命稻草，對(duì)企業(yè)可謂關(guān)懷備至，在便利通關(guān)、稅收、補(bǔ)貼等方面做足了文章。

據(jù)記者拿到的《義烏市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展扶持政策實(shí)施細(xì)節(jié)》，義烏市對(duì)電子商務(wù)企業(yè)在實(shí)行發(fā)展用地優(yōu)先供給、主稅種稅收減免的優(yōu)惠政策，對(duì)于龍頭企業(yè)提供一定年限的“零房租”優(yōu)惠，一定規(guī)模的企業(yè)還可享受政府獎(jiǎng)勵(lì)。義烏市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在一次活動(dòng)上說(shuō)，將把義烏打造成最適合跨境電商創(chuàng)業(yè)的城市。

走秀網(wǎng)是一家總部在深圳的奢侈品跨境電商平臺(tái)。紀(jì)文泓說(shuō)，過(guò)去一年政府在解決跨境電商的政策難點(diǎn)上進(jìn)展很快，而且效率很高。

不過(guò)，跨境電商的核心競(jìng)爭(zhēng)力往往在國(guó)外這頭，這方面政府能幫的忙恰恰不多。對(duì)于進(jìn)口跨境電商而言，獲得高品質(zhì)、低價(jià)的貨源是首要的難點(diǎn)。由于行業(yè)爆發(fā)不久，在影響力、接受度上均有不足，導(dǎo)致平臺(tái)與品牌商的合作不容易展開(kāi)。以走秀網(wǎng)為例，其核心優(yōu)勢(shì)是與600家海外名店建立供貨合作關(guān)系，從而保證商品品質(zhì)和較低的價(jià)格。

在出口方面，跨境電商面臨的通關(guān)難題其實(shí)主要在海外，而不是國(guó)內(nèi)。受制于各國(guó)海關(guān)的規(guī)則，跨境貨品的清關(guān)障礙、破損甚至丟包等問(wèn)題較為嚴(yán)重。而漫長(zhǎng)的通關(guān)時(shí)間也往往是配送不及時(shí)的主要原因。

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)》中提出培育品牌、提升品質(zhì)、完善服務(wù)體系等意見(jiàn)，這些都需要跨境電商企業(yè)在海外深耕，政府恐怕鞭長(zhǎng)莫及。海外倉(cāng)作為跨境物流的一個(gè)核心環(huán)節(jié)，在各類政策文件中被頻繁提及，國(guó)務(wù)院5月發(fā)布的《關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》提出鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立批發(fā)展示中心、商品市場(chǎng)、專賣店、海外倉(cāng)等各類國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。商務(wù)部也很快提出2年建設(shè)100座海外倉(cāng)的目標(biāo)。不過(guò)，浙江大學(xué)城市學(xué)院副教授白澄宇不看好商務(wù)部?jī)赡晖苿?dòng)建立100個(gè)海外倉(cāng)的計(jì)劃，他認(rèn)為操作起來(lái)會(huì)非常困難，難以保證效率。

對(duì)于跨境電商企業(yè)來(lái)說(shuō)，利用好政府的支持政策自能事半功倍，不過(guò)最關(guān)鍵的還是修煉“內(nèi)功”，建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。