跨境電子商務（Cross-border Electronic Commerce），是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品的一種國際商業活動。上海作為首批“國家跨境貿易電子商務服務試點城市”，跨境電子商務貿易保持高速發展態勢，逐漸成為增速最快、潛力最大、影響最廣的貿易模式之一。

B2C交易額占比逐步提升

根據上海海關統計，上海關區日均進出境的商業快件達10萬至12萬件、郵件包裹7萬至9萬件。2013年上海郵政物流跨境快件包裹數近52萬件，總重近1500噸，月平均增長20%左右，其中排名前三的入境商品品類分別為奶粉、食品及保健品和箱包，占比分別為46%、28%和13%。

根據eBay內部數據，在跨境出口方面：時尚、電子、家居園藝和汽車配件4類商品位居上海跨境電商零售出口總額前列，細分品類中，服飾鞋帽和配飾、汽車配件、珠寶首飾和手表、工業用品、家居用品的交易量位于前五位；在跨境進口方面：美國、歐盟、日本、東盟、韓國、俄羅斯等國家和地區是上海主要進口來源。根據上海海關統計，上海關區日均進出境的商業快件達10萬至12萬件、郵件包裹7萬至9萬件。2013年上海郵政物流跨境快件包裹數近52萬件，總重近1500噸，月平均增長20%左右，其中排名前三的入境商品品類分別為奶粉、食品及保健品和箱包，占比分別為46%、28%和13%。

自上海自貿區掛牌后，上海市發改委、海關、檢驗檢疫、外管等部門迅速建立跨境電子商務協調推進機制，在全市范圍內初步形成了跨境電子商務一般進出監管流程和服務程序，上海電子商務發展進入了新階段。

根據中國電子商務研究中心發布的《2013年度中國電子商務市場數據監測報告》以及上海市國民經濟和社會發展統計公報數據，上海電子商務制造業、鋼鐵、有色金屬、化工、汽車等大宗商品B2B交易額占比在80%左右，B2C、C2C網絡購物模式占據比例逐步提升。根據上海市統計局、上海市商務委員會數據，預測2014年里B2C、C2C占比為24.7%。

跨境電子商務方面，上海跨境貿易電子商務試點工作定位為“綜合試點”，基于上海外貿結構中一般貿易好于加工貿易、進口好于出口、保稅區域進出口額全國領先的顯著特點，上海研究提出了涵蓋直購進口模式、一般出口模式和網購保稅進口模式 三種B2C業務模式的跨境貿易電子商務綜合試點方案：

（1）網上直購進口模式（B2C零售進口）：最具代表性和上海特色，基于上海口岸，面向國內消費者提供全球網絡直購通道和行郵稅網上支付手段，打造一條從境外直接購買價廉物美商品的陽光通道。

（2）一般出口模式（B2C零售出口）：以中小貿易商為主體，依托上海口岸監管部門實行無紙化通關和分類通關政策，通過快件、郵件的運輸方式，按照“清單核放+匯總申報”的方式實現跨境電商企業低成本通關、結匯、退稅。

（3）網購保稅模式（B2B2C保稅進口）：依托上海海關特殊監管區域政策優勢，在貨物（如奶粉、平板電腦、保健品等）一線進境時上海海關按照海關特殊監管區域相關規定辦理貨物入區通關手續，二線出區時海關按照收貨人需求和有關政策辦理通關手續分批出區，征繳行郵稅。

與上海跨境電子商務試點業務模式相對應，跨境通平臺主要形成了直郵中國模式和自貿專區模式，采用直郵模式的境外商戶必須在國內設立分支機構或委托第三方機構處理售后服務事宜，采用自貿模式的企業必須入駐自貿區開設賬冊企業或在自貿區尋找有資質的代理企業。在自貿區模式下，消費者訂購的進口食品、化妝品、母嬰用品和高檔箱包服飾可跨境外匯支付，由入駐跨境通平臺的商家電子報關報檢，再經海關征收個人行郵稅后，快速入境并被物流公司直接送交至消費者手中。

缺乏整體高效的通關方案

完全放開小額進出口，不利于海關控制；對小額進出口管制過嚴，必然會阻礙跨境電子商務發展，也將出現更多非正規地下交易。跨境電子商務的發展速度取決于海關監管效率和通關環節是否通暢，雖然海關、檢驗檢疫、外匯管理、工商等部門制定了促進跨境電子商務發展的政策，但缺乏整體高效的跨境電子商務通關方案。

通過調研與分析,我們發現：上海之所以跨境電子商務發展不起來的一個重要原因是在傳統國際貿易思路下發展電子商務，是典型“國際貿易電子化”而不是真正的基于互聯網思維的“跨境電子商務”，遵循的是傳統的國際貿易慣例而不是電子商務規律，主要聚焦在政策法規、體制機制、發展模式、市場環境、操作等層面還存在一些問題。

跨境電子商務不僅是國際貿易發展的重要趨勢，更是全球化背景下對跨境貿易的顛覆和創新，正快速發展成一種新的經濟形態。在此背景下，上海企業對此準備不足。上海不少企業還是典型的“國際貿易電子化”，較多是遵循傳統國際貿易慣例或流程而不是基于平臺經濟的電子商務規律。上海電子商務自2004年起一直保持兩位數增長，2013年增長率為35.1%，但是進出口貿易增長率僅為1.1%，電子商務在拉動跨境貿易中貢獻極為有限。

同時，電子商務是典型基于互聯網平臺交易的市場經濟，與條塊分割的行政管理體制存在明顯矛盾。從跨境電子商務主要衡量指標（貿易環境、跨境平臺、支付體系、電子通關、跨境物流、信用體系等）來看，上海整體競爭力較弱，缺乏真正激發企業自身活力的有效機制，難以發揮跨境電子商務在市場經濟中的決定作用，也沒有形成具有競爭力的跨境電商發展模式。

如何在國際規范和海關監管下，盡快打通小額交易便捷性通道，也是是跨境電子商務急需解決的瓶頸問題。網絡經濟引發的長尾效應導致小額進出口集聚增長，完全放開小額進出口，不利于海關控制；對小額進出口管制過嚴，必然會阻礙跨境電子商務發展，也將出現更多非正規地下交易。跨境電子商務的發展速度取決于海關監管效率和通關環節是否通暢，雖然海關、檢驗檢疫、外匯管理、工商等部門制定了促進跨境電子商務發展的政策，但缺乏整體高效的跨境電子商務通關方案，致使在平臺、通關、物流、信用以及數據安全與隱私保護方面都存在一定的瓶頸：

平臺瓶頸，上海本土跨境電商平臺企業數量較少，整體規模偏小；跨境電商平臺的商家入駐數量少，交易額較少，典型跨境電商平臺競爭力較弱。

通關瓶頸，缺乏適應新業務模式的大量、小額、多批次的產品歸類、商檢資質、報關流程；缺乏整體的有效的跨境進出口通關、結匯、退稅方案。

物流瓶頸，跨境國際物流配送費用高，多依靠空運，滯后于跨境電商；跨境物流體系建設不合理，信息化程度不足，多處于半人工狀態。

信用瓶頸，跨境交易主體間的信用保障體系缺失，網上侵權和制售假冒偽劣商品等違法犯罪問題不斷發生，網絡交易糾紛處理難度較大。

數據安全與隱私保護瓶頸，跨境交易數據散失；網絡非法攻擊的可能性、頻率逐漸加大；缺乏完善的數據隱私保護解決方案。

下階段出口B2C是主要方向

如果說跨境出口電商集散地在杭州、深圳、義烏、廣州等實體貨源地，那么跨境進口中心就應該落在上海，因為自貿區本身就是推動電商進口的最大利好，需要在自貿區剩下兩年多時間內充分創新制度優勢，快速形成上海跨境電子商務中心地位，打造跨境貿易交易中心的繁榮，錯過這次時機以后很難再有機會。

跨境電子商務已經引起決策層足夠的關注和重視，上海發展跨境電子商務重點在于探索深化制度創新、管理創新、金融創新，依托政府公共服務和監管創新，采用各類技術創新手段，加快推進產業各要素聚集。

鑒于上海經濟發展水平、貿易便利化程度、城市信息化指數、外貿監管服務能力已經處于比較成熟階段，應采取“市場主導型”發展模式，發揮市場機制對電子商務發展的均衡調節和促進作用。依托上海將由“四個中心”轉向世界級節點城市戰略定位的發展機遇，結合自貿試驗區的制度優勢，上海跨境電子商務發展總體思路可以概括為“加快電子商務出口，擴大電子商務進口，聚焦電子商務產業鏈，打造亞太跨境電商新經濟體”。以跨境貿易轉型為突破口提升上海電子商務整體水平。

其中，“加快電子商務出口”是指通過推動電商出口，保持上海跨境電子商務出口穩中有升的局面。當前跨境電子商務發展勢頭強勁，每年同比增長30%，遠高于一般外貿增速。發展出口電商是拉動上海經濟轉型、邁向世界級城市的重要推手。雖然現階段跨境電子商務最熱門是進口B2C，但下階段跨境電子商務的主要方向將是出口B2C。

“擴大電子商務進口”則是從拉動內需、降低外匯儲備、減少貿易摩擦角度出發，提出擴大進口的目標，如果說跨境出口電商集散地在杭州、深圳、義烏、廣州等實體貨源地，那么跨境進口中心就應該落在上海，因為自貿區本身就是推動電商進口的最大利好，需要在自貿區剩下兩年多時間內充分創新制度優勢，快速形成上海跨境電子商務中心地位，打造跨境貿易交易中心的繁榮，錯過這次時機以后很難再有機會。

“聚焦電子商務產業鏈，打造亞太跨境電商新經濟體”。面對社會經濟轉型升級的關鍵時期，上海應著力優化電子商務發展環境，從搶占產業高地向互聯網新經濟轉型，圍繞打造“上海跨境電商新經濟體”的城市氛圍，引導和支持企業創新電子商務服務品牌，吸引國內外具有龍頭地位的電子商務企業入駐上海，面向全國乃至全球提供國際化、專業化、平臺化的跨境電商服務業，提升上海跨境電子商務整體層次和水平，擴大上海跨境電子商務的國際影響力。

政府的職責重在遵循“競爭中立”原則，營造公平有序的營商環境，建設公共服務支撐體系，同時充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。具體可以做這樣幾件事：

（1）上海要重點引進或培育跨境電子商務龍頭企業。形成平臺、支付、物流、海關等跨境電子商務服務的產業集聚。充分利用新一代信息技術，促進企業電子商務與大數據、云計算、物聯網、社交網絡等信息技術的深度融合，創新交易方式和跨境電子商務服務模式。

（2）全面提升上海在跨境貿易中的支配地位。促進“國際貿易電子化”向“跨境電子商務服務”加速轉變，形成以品牌、高效、技術、服務為核心的跨境電子商務競爭新優勢，將上海建設成為世界級跨境電子商務交易中心、平臺中心、支付中心和服務中心。要積極探索跨境電子商務領域商流和資金流的對接，延伸電商平臺的金融服務功能，推進電子商務由商品交易向集商品交易、數據分析和金融服務于一體的現代綜合經濟活動發展。

（3）做大做強外貿綜合服務平臺和第三方金融支付平臺。通過綜合服務平臺為中小企業提供單證處理、報關、退稅、結匯、保險、融資、物流等“一站式”服務，提高中小企業開拓國際市場的能力。上海尤其要重點建設扶持第三方金融支付平臺，第三方支付平臺對跨境電商的意義非凡，更有“得支付者得天下”的說法。

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